Власти Татарстана обратились за помощью в Международный банк реконструкции и развития (МБРР), чтобы выполнить майский указ Владимира Путина по сокращению бедности в регионе. Вчера с этой организацией правительство республики подписало меморандум о взаимопонимании. Международные эксперты окажут содействие татарстанским чиновникам, чтобы «определить, кому и как помогать». При этом власти республики заявляют, что «борьба с бедностью — это не только раздача льгот и пособий», обещая малоимущим трудоустройство в рамках социального контракта. Аналитики считают, что Татарстан под свою программу мог бы получить финансирование МБРР, но «санкции могут стать препятствием для такого сотрудничества».
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Вчера правительство Татарстана заключило меморандум о взаимопонимании с МБРР, который является основным кредитным учреждением Всемирного банка. Подписание документа состоялось перед заседанием коллегии министерства труда, занятости и социальной защиты республики. Министр Эльмира Зарипова сообщила, что эксперты банка помогут Татарстану в разработке программы по борьбе с бедностью в регионе. «Необходимо выстроить новую методологическую и методическую базу, чтобы определить, кому и как помогать. Помогать финансово или в поиске работы, в целевой занятости, индивидуальном трудоустройстве. Причем помогать с молодого возраста»,— сказала госпожа Зарипова.
Напомним, с этого года Татарстан участвует в пилотном проекте Минтруда РФ по снижению бедности. В России за чертой бедности (то есть с доходом ниже прожиточного минимума в размере 11 тыс. руб.) живут около 20 млн человек. Весной прошлого года Владимир Путин пообещал снизить численность этой категории населения в два раза к 2024 году и поставил такую задачу перед правительством в своем майском указе. Помимо Татарстана в проекте участвуют еще семь регионов: Кабардино-Балкария, Приморский край, Ивановская, Липецкая, Нижегородская, Новгородская и Томская области. Минтруд намерен проанализировать положение малообеспеченных семей в этих регионах, а затем предложить им помощь в рамках социального контракта, в том числе и помощь в трудоустройстве. В 2021 году проект планируется распространить на всю страну с привлечением федерального финансирования.
В Татарстане за чертой бедностью проживают 7,7% граждан, или 299 тыс. человек. По словам госпожи Зариповой, 95% из них — это семьи с детьми, 40% — многодетные семьи. Госпожа Зарипова объяснила, что им будет оказана «не только финансовая помощь», но и «поддержка при устройстве на работу». «Без социальной инфраструктуры — детских садов, достойного здравоохранения и образования — женщины не смогут выйти на работу. Они будут обречены на то, чтобы присматривать и ухаживать за своими детьми», — пояснила она. Министр подчеркнула, что «борьба с бедностью — это не только раздача льгот и пособий». По ее словам, с гражданами будет заключаться социальный контракт, согласно которому получатель социальной помощи берет обязательство устроиться на работу.
Татарстан и ранее вел совместные проекты с Всемирным банком. В 2005 году при помощи Всемирного банка в Татарстане была проведена программа монетизации льгот. А в 2007 году эксперты банка провели исследование, направленное на выявление людей, которым требуется адресная социальная поддержка. Сейчас такие меры получают в республике 1,12 млн человек, или 77% от общего количества получателей региональных социальных выплат. Объем начислений по адресным мерам с 2015 по 2018 год вырос в 2,6 раза, до 8,4 млрд руб.
“Ъ-Казань” неоднократно писал, как власти республики повышали адресность оказываемой поддержки. Так, например, в 2016 году льгот лишились ветераны труда с доходом более 20 тыс. руб. В сентябре региональное правительство приняло постановление об отмене с 1 января 2019 года компенсаций платы за проезд на общественном транспорте для пенсионеров с доходом более 25 тыс. руб. До этого им сократили выплаты вдвое — до 90 руб. (при цене проездного 466 руб.). Кроме того, власти решили ввести для получателей социальной поддержки «уровень имущественной обеспеченности семьи (гражданина)», внеся изменения в закон «Об адресной социальной поддержке» (см. “Ъ-Казань” от 20 декабря). В будущем льгот могут лишиться семьи, у которых несколько автомобилей, либо площадь квартиры или садового домика превышает 40 кв. м на одного человека. Госсовет Татарстана предложил правительству «рассмотреть возможность направления высвобождаемых средств на финансирование дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченных граждан».
На заседании коллегии регионального министерства труда премьер-министр Татарстана Алексей Песошин поручил чиновникам подготовить новые предложения «по совершенствованию региональной системы поддержки населения с учетом критериев адресности и нуждаемости». Представитель Всемирного банка Руслан Емцов заявил, что в Татарстане «наиболее эффективно используются бюджетные средства» на соцподдержку: «Было подсчитано, сколько из каждого рубля, который расходуется на социальные программы, попадает малоимущим в разных регионах России. В Татарстане этот показатель выше, чем в среднем по России, в три раза».
Опрошенные “Ъ-Казань” эксперты считают, что Татарстан заинтересован в финансовой помощи от МБРР. «Всемирный банк борется с бедностью во многих развивающихся странах. Безусловно, эта организация обладает огромным опытом по поддержке малоимущих, созданию рабочих мест, стимулированию экономики»,— говорит аналитик «Алор брокер» Алексей Антонов. Он отмечает, что, согласно исследованиям банка, «внешне благополучные и богатые регионы чаще всего являются местом жительства многих малоимущих домохозяйств». Так, например, в Татарстане индекс Джинни (показывает степень неравенства распределения доходов) составляет 40,2, что сравнимо с Москвой и Санкт-Петербургом. По словам аналитика, «расслоение общества по доходам можно компенсировать целевыми программами повышения производительности труда и предоставления возможности получать образование». Господин Антонов добавляет, что Всемирный банк «привык жестко лоббировать свои интересы в странах присутствия и финансировать эти проекты кредитными деньгами». Однако, по его мнению, «санкции могут стать препятствием для такого сотрудничества, причем препятствием с российской стороны.
«Полагаю, Всемирный банк имеет намерение выдать в рамках этой программы некие кредитные средства, обычно он так поступает в развивающихся странах своего присутствия, но получение Татарстаном этих средств вряд ли возможно в условиях конфронтации с западными странами», — соглашается генеральный директор компании «Мани фанни» Александр Шустов. Он также обратил внимание, что вчера директор Всемирного Банка в России Андраш Хорваи заявил, что уровень бедности в Татарстане является самым низким в России, а безработица «практически отсутствует»: «С чем банк собирается в таком случае бороться?» Господин Шустов считает, что «путь к снижению бедности заключается не в субсидиях, а в повышении доступности образования, через него — в росте производительности труда, а также в либерализации законодательства о малом и среднем предпринимательстве, в снижении налогового бремени на этот сектор».