Минэнерго намерено более резко поднимать потолок цены на мощность на энергорынке: в 2022 году цену индексируют сразу на 15%, в 2024 году — еще на 5%. Это, по оценкам аналитиков, даст генерирующим компаниям страховку от снижения выручки по окончании предыдущего инвестиционного цикла, но увеличит нагрузку на потребителей в 2022–2031 годах на 247 млрд руб.
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
По данным “Ъ”, 11 января у вице-премьера Дмитрия Козака прошло согласительное совещание по программе модернизации старых ТЭС объемом до 1,4 трлн руб. до 2035 года (последний раз у него тему обсуждали 30 ноября 2018 года). Представитель вице-премьера был недоступен для комментариев.
Возвращать вложения в модернизацию будут потребители за счет повышенных платежей. Лимит допвыплат рынка (с учетом новых АЭС, поддержки зеленой генерации, развития удаленных энергорайонов) составляет 3,5 трлн руб. Рост тарифов, согласно поручению президента, не должен превысить инфляцию.
В целом у сторон не осталось существенных разногласий по проекту документа, подготовленному Минэнерго, и, как ожидают источники “Ъ”, постановление будет подписано до конца января. Залповый отбор инвестпроектов на 2022–2024 годы должен пройти в марте. Но в последней редакции документа Минэнерго резко повысило темпы роста потолка цены на «старую» мощность (price cap) для ежегодных конкурентных отборов (КОМ, фиксируют на три года вперед цену на мощность — обязательные платежи для прошедшей в рынок генерации). Министерство обещало это энергокомпаниям как часть программы модернизации.
В 2019 году для перехода на шестилетний КОМ (цену будут фиксировать сразу на шесть лет вперед) будет проводиться отбор сразу на 2022–2024 годы и на 2025 год, поскольку в 2018 году из-за неготовности программы модернизации КОМ не было. Отбор работает по «кривой эластичного спроса»: price cap достигается при максимальном объеме заявок от генераторов, но если предложение превышает прогнозный спрос, цена снижается до минимума (price floor). Минэнерго предлагает поднять price cap для КОМ 2022–2023 годов сразу на 15%, на 2024-й — еще на 5%, а в отборе на 2025 год вернуться к росту по инфляции. Ранее рост был более умеренным: 6% на 2022 год, 7% — в 2023-м и 2024 годах.
В Минэнерго не комментировали нагрузку на рынок от ускоренной индексации, но ответили, что тарифы не превысят инфляцию. «В проект внесены финальные штрихи,— отмечает глава "Сообщества потребителей энергии" Василий Киселев.— Но они, как и весь проект, не в интересах потребителей и экономики в целом. Последнее слово за потребителями, оплачивать чужую неэффективность они не намерены».
В 2017 году price cap и price floor в первой ценовой зоне энергорынка (европейская часть РФ и Урал) составили 163 тыс. руб. и 119 тыс. руб. за 1 МВт в месяц, во второй зоне (Сибирь) — 228 тыс. руб. и 163 тыс. руб. соответственно. По новым предложениям Минэнерго, в 2022 году в первой зоне эта «вилка» составит 200 тыс. руб. и 146 тыс. руб. за 1 МВт в месяц, во второй — 280 тыс. руб. и 146 тыс. руб. за 1 МВт в месяц, посчитала Наталья Порохова из АКРА. По ее оценке, индексация в 15% дополнительно даст генерации 50 млрд руб. в год, на 20% — 65 млрд руб. в год. Но в конечной цене электроэнергии это компенсируется падением платежей по договорам на поставку мощности (ДПМ), по которым строили новые блоки в 2010-х годах. Она считает, что дополнительная индексация нужна из-за снижения инфляции (в 2017 году — 2,5%, в 2018-м — 4,3%), такого роста цены КОМ мало для окупаемости.
По оценке Владимира Скляра из «ВТБ Капитала», в новом варианте потребители переплатят из-за роста цены КОМ в 2022–2031 годах 922,7 млрд руб., в первоначальном — 675,8 млрд руб. Цена КОМ в отборе на 2025 год может сложиться на уровне 301,8 тыс. за 1 МВт в месяц. Но дополнительная индексация, полагает господин Скляр, может замедлить вывод старых мощностей.