Как выяснил “Ъ”, Минэкономики подготовило проект стратегии развития экспорта транспортных услуг в РФ, согласно которому объем рынка будет расти почти на 6% в год и к 2024 году достигнет $29,2 млрд. Доминировать в структуре сектора продолжат услуги воздушного транспорта, на которые и сегодня приходится более 50%. Министерство также делает ставку на развитие транзита по Севморпути, контейнерных перевозок по железной дороге между ЕС и Азией, воздушный транзит. Эксперты считают, что документ еще сырой, предлагаемые меры для развития экспорта расплывчаты, но Минэкономики обещает еще доработать текст с участием бизнеса и ведомств.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Минэкономики совместно с Всероссийской академией внешней торговли 27 декабря разослало на обсуждение раздел «Транспортные услуги» проекта «Стратегия развития экспорта услуг РФ до 2025 года». В Минэкономики “Ъ” это подтвердили. «Конечно, поступают замечания и предложения транспортных компаний и ведомств,— говорят в министерстве.— После доработки еще раз соберем ведомства и бизнес для согласования». В Минтрансе “Ъ” сообщили, что документ поступил, ответ направлен Минэкономики.
Как говорится в проекте (есть у “Ъ”), в 2017 году объем экспорта транспортных услуг (речь идет, прежде всего, об оказании услуг потребителям вне РФ с валютной выручкой) составил $19,8 млрд, или 34,3% всего экспорта услуг. По видам транспорта лидирует воздушный — 50,8%, $10,05 млрд, за ним идет морской ($4,91 млрд). Железнодорожные и автомобильные перевозки принесли $1,04 млрд и $0,93 млрд соответственно. «В среднесрочной перспективе ожидается сохранение высокой доли воздушного транспорта»,— сообщается в документе: он будет расти на 5,39% в год — до $14,5 млрд в 2024 году. Основной проблемой отрасли авторы считают рост цены авиакеросина.
Экспорт услуг водного транспорта будет расти на 6,23% в год и к 2024 году может достичь $7,5 млрд. Среди проблем сектора авторы проекта выделяют высокий износ коммерческого флота, нехватку крупнотоннажных судов, невозможность для владельцев судов российского реестра взять льготный кредит, как в странах с удобным флагом. По железнодорожному сегменту экспорт будет расти на 5,54% в год, до $1,45 млрд в 2024 году,— в частности, за счет взрывного роста транзита между ЕС и Китаем по РФ и возможного запуска сообщения с Индией. Проблемы сектора — слабая координация с портами и высокая конкуренция со стороны морских перевозок в обход России. Экспорт услуг автотранспорта будет расти на 7% в год, до $1,5 млрд, ключевыми проблемами авторы считают неравные условия приобретения техники по сравнению с иностранными компаниями, а также несовершенство налогообложения (в сегменте в «сером» секторе 70–80% доставок).
В целом экспорт транспортных услуг покажет «умеренный, но стабильный рост» с темпом 5,75% в год — до $29,2 млрд в 2024 году. Перспективные ниши — железнодорожный и автомобильный транзит между ЕС и Азией, морской по Севморпути, воздушный транзит, услуги трубопроводного, космического транспорта, почтовые и курьерские услуги.
Наиболее серьезной проблемой в секторе авторы считают неэффективность логистики: Россия — лишь на 75-м месте в мировом рейтинге ее эффективности (LPI) и уступает, например, Украине и Казахстану. Среди предложенных мер — программы льготного кредитования морских перевозчиков и льготного лизинга для закупки автотранспорта, льготное налогообложение для автотранзита, подготовка экипажей для плавания в высоких широтах, сглаживание негативного эффекта налогового маневра в нефтяной отрасли, развитие системы узловых аэропортов, а также обновление перегрузочного оборудования и инфраструктуры пограничных пунктов пропуска.
Проект документа очень сырой, считает глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров, содержит целый ряд спорных тезисов и крайне малое количество практических мероприятий. «Рост экспорта в значительной степени увязывается с крупными инфраструктурными проектами (в том числе Севморпутем) с огромными потребностями в финансировании и высокой неопределенностью по срокам реализации,— говорит он.— Это справедливо, но едва ли является целью разработки документа. Неоднозначны, например, тезисы об исчерпанности потенциала авиатранзита, частых пересмотрах тарифов на перевозку контейнеров и долгосрочном характере морских тарифов». Эксперт счел крайне неоднозначным и тезис о потенциале экспорта услуг космического транспорта, где «у "Роскосмоса" и производителей техники огромный комплекс проблем, а конкуренция США резко усилилась, что привело к драматическому падению доли России на мировом рынке». На рынке автоперевозок не учтены изменения, связанные с системой «Платон» и развитием системы весогабаритного контроля, говорит господин Бурмистров.
Главный эксперт Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Федор Борисов отмечает, что предлагаемые меры для стимулирования международных перевозок слишком общие. «В России узловой международный аэропорт сегодня, строго говоря, один — Шереметьево»,— говорит он. Хороший потенциал развития есть у Пулково, полагает господин Борисов,— с точки зрения географии трасс Петербург расположен выгоднее Москвы. Для стимулирования перевозок власти должны сделать пребывание иностранных пассажиров в РФ максимально комфортным, полагает эксперт, например, предоставив право 72-часового безвизового пребывания на всей территории России или в Петербурге. «В Шанхае есть такое право в течение 144 часов»,— приводит пример Федор Борисов.