Минтранс считает, что требование о доступе малого и среднего бизнеса к судостроительному госзаказу не всегда исполнимо. Чиновники предлагают понизить порог размера закупок, 15% которых госкомпании и госструктуры не обязаны отдавать субъектам МСП, с 400 млн руб. до 200 млн руб., связывая это с высокой монополизацией и технологической сложностью отрасли. В список не попали речные суда, а также танкеры, сухогрузы, катера, яхты и пассажирские морские суда. Источники “Ъ” полагают, что мера в первую очередь облегчит закупки входящему в Минтранс Росморречфлоту.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Минтранс предлагает упростить госкомпаниям закупку небольших судов. Сейчас закон требует, чтобы 15% годового объема закупок по стоимости отдавалось субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП), это не распространяется только на закупки дороже 400 млн руб. Минтранс предлагает снизить порог до 200 млн руб. для всех морских судов, кроме танкеров, сухогрузов, катеров, яхт и пассажирских судов. Как поясняют собеседники “Ъ” в отрасли, речь может идти о техническом, служебном и вспомогательном флоте, а заказчиками выступают подведомственные входящему в Минтранс Росморречфлоту ФКУ «Дирекция госзаказчика программ развития морского транспорта», ФГУП «Росморпорт», ФКУ «Речводпуть».
При этом, судя по тексту поправок к постановлению правительства на regulation.gov.ru, Минтранс обсуждал и более радикальное снижение порога для лотов госзакупок. В паспорте проекта и сводном отчете упомянута цифра в 100 млн руб., но в финальный текст она не попала. В Минтрансе комментариев не дали, предложив “Ъ” изучать текст пояснительной записки.
Там отмечается высокий уровень монополизации в морском судостроении, где в основном работают крупные верфи с выручкой более 2 млрд руб. в год, большинство их собрано в Объединенной судостроительной корпорации (ОСК). Доля по выручке субъектов МСП в отрасли в 2015–2017 годах составляет в среднем 2,5%. Из 1336 компаний реестра субъектов МСП только 27 компаний имеют сертификаты соответствия для постройки судов. Из этих 27 только «Рыбинская верфь» (концерн «Калашников») умеет строить катера и яхты, а частная «Белгородская судоверфь» — также и речные суда, в том числе баржи и теплоходы. Ни одна из 27 компаний не строила морских судов по 223-ФЗ (закупки госкомпаний), и только у «Рыбинской верфи» был контракт по 44-ФЗ (система госзакупок).
Фактически Минтранс признает, что субъекты МСП не могут реально конкурировать с крупными верфями.
Там отмечают, что судостроение — технологически сложная отрасль, где невозможно дробить объект закупки. В итоге план приходится корректировать за счет других закупок, не связанных со строительством морских судов. Предприятия малого и среднего бизнеса в крупных заказах могут быть привлечены в качестве субподрядчиков.
Глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров говорит, что в этом стоимостном сегменте превалируют буксиры и баржи, по некоторым из них с учетом структуры себестоимости выполнить требование по доле закупок у субъектов МСП действительно сложно.
В ФАС не ответили “Ъ”, в Минэкономики сообщили, что проект в ведомство не поступал. В Минфине “Ъ” сообщили, что проект в министерство не поступал, в случае поступления будет рассмотрен в установленном порядке. Важным условием при рассмотрении таких проектов является недопущение необоснованного исключения, подчеркнули в Минфине. В Минпромторге обещали рассмотреть проект, но отметили, что с учетом политики импортозамещения приоритетом в закупках должна быть страна происхождения. В концерне «Калашников» воздержались от комментариев. Собеседники “Ъ”, близкие к концерну, отмечают, что «после слова "кроме" (суда, для которых порог не понижается.— “Ъ”) указан буквально весь перечень гражданской судостроительной продукции». Странно, что там упомянута «Рыбинская верфь», так как она занимается в основном военной продукцией, пояснил один из источников “Ъ”. По его словам, с этой точки зрения проект можно оценить позитивно, так как в гособоронзаказ пытаются вклиниться многие недобросовестные предприниматели, поправки их отсеют.