местное самоуправление
В минувший четверг в редакции газеты "На Пресне" прошло собрание советников муниципалитета "Пресненский", на котором был отстранен от должности его глава Александр Краснов — давний непримиримый противник мэра Москвы Юрия Лужкова. Вчера господин Краснов провел пресс-конференцию, на которой заявил, что решение собрания незаконно и он продолжает считать себя главой муниципалитета.
Конфликт между Юрием Лужковым и Александром Красновым возник еще в 1990 году, когда последний был избран главой Пресненского райсовета. Все началось с того, что господин Краснов принял решение о прекращении финансирования из районного бюджета овощебазы, что возмутило Юрия Лужкова, в то время председателя московского городского агропромышленного комитета и зампреда исполкома Моссовета. Противостояние ставшего затем председателем исполкома Моссовета, вице-мэром и, наконец, мэром столицы Юрия Лужкова с мятежным главой райсовета продолжалось до октябрьских событий 1993 года. Тогда "и. о. президента" Александр Руцкой назначил господина Краснова "и. о. главы администрации Москвы", но после расстрела Белого дома все советы были распущены, и Александр Краснов лишился даже поста председателя райсовета.
Возобновился конфликт в августе 2001 года, когда Александр Краснов был избран главой управы "Пресня". Это стало возможным благодаря вынесенному в марте 2001 года вердикту Верховного суда РФ, который признал управу органом местного самоуправления. Суд определил, что порядок, по которому главы управ назначались и снимались по представлению мэра, противоречит федеральному законодательству. Мэрия была вынуждена пойти на уступки: право назначать глав управ без учета мнения мэра получили советники районных собраний. Пресненские советники и избрали своим руководителем господина Краснова.
Но в ноябре 2002 года в Москве был принят новый закон о местном самоуправлении, по которому управа становилась частью исполнительной власти города (мэрия--префектура--управа), а функции местного самоуправления переходили к создаваемым муниципалитетам, которые наделялись чисто символическими функциями (наиболее существенными из них являются организация опеки и попечительства, работа в комиссиях по делам несовершеннолетних и регистрация животных).
Однако управа "Пресня" отказалась работать по новым правилам. Управа не вошла в исполнительную вертикаль города, а перерегистрировалась в качестве муниципалитета, сохранив прежние функции (жилищно-коммунальное хозяйство, решение социальных проблем, контроль за торговлей в районе, распределение жилья и т. д.) и источники их финансирования. В результате на 2003 год был утвержден бюджет района в размере 1,2 млрд руб. (при этом по плану мэрии бюджет всех 125 муниципалитетов столицы составляет 500 млн руб.). Мэрия стала оспаривать действия пресненского муниципалитета в суде, господин Краснов подавал встречные иски, и в итоге стороны подали более 200 исков. В марте против Александра Краснова прокуратурой Москвы было возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий.
Но в минувший четверг все неожиданно разрешилось: советники муниципалитета провели собрание и избрали нового руководителя.
Вчера Александр Краснов провел пресс-конференцию, организованную информагентством "Товарищ" на борту "Крейсера 'Аврора'" — стилизованного под знаменитый броненосец прогулочного теплохода. Господин Краснов подробно рассказал о том, что происходило в четверг в здании муниципалитета. По его словам, за полчаса до начала собрания советников сотрудники милиции и ЧОП "Родон-4" оцепили здание. Когда же советники вошли внутрь, за ними прошли представители префектуры Центрального округа и "стали оказывать давление на участников собрания". Выяснение отношений продолжалось больше двух часов, но советники так и не смогли приступить к обсуждению повестки дня. После этого, по словам господина Краснова, 10 из 14 советников вышли из здания и "провели собрание в каком-то другом месте", где проголосовали за перерегистрацию муниципалитета и избрали нового главу. По мнению господина Краснова, в течение последних трех месяцев на советников оказывалось "сильное давление". Поскольку большинство советников работают в бюджетных организациях, утверждает Александр Краснов, "им прямо угрожали снятием с работы в случае, если они не проголосуют против меня". Он заявил, что не считает решение собрания законным, поскольку "решение о выражении недоверия главе муниципалитета должно быть подписано заместителем главы, который на собрании не присутствовал". Поэтому Александр Краснов считает, что "факт снятия не состоялся", а когда ему будет предъявлен документ, утвержденный собранием, он намерен оспорить его в суде.
В свою очередь, представители городских властей описывают события иначе. Как заявил Ъ руководитель аппарата управы Пресненского района Андрей Шалыгин, Александр Краснов "не давал открыть собрание в здании муниципалитета", поэтому советники перешли в здание редакции газеты "На Пресне" и единогласно проголосовали за перерегистрацию муниципалитета и избрание новым главой Ивана Клубкова. По словам господина Шалыгина, в пятницу Александру Краснову была предоставлена копия приказа #1, подписанного новым главой муниципалитета, которым прекращались полномочия прежнего главы.
Объясняя причины "силового захвата" здания муниципалитета (оно сейчас опечатано), Александр Краснов высказал довольно оригинальную версию. По его мнению, это связано с "ухудшением отношений между Владимиром Путиным и Юрием Лужковым". По его словам, в последнее время ходят слухи, что президент не хочет, чтобы господин Лужков снова баллотировался на пост мэра Москвы (выборы пройдут в декабре этого года), и поэтому столичные власти "заранее принимают меры, чтобы оппозиционные мэру силы если и проявили себя, то на маргинальном уровне, а не на уровне избранного главы района".
ЮРИЙ Ъ-ЧЕРНЕГА