навстречу выборам
Вчера комитет Госдумы по госстроительству рекомендовал нижней палате одобрить в первом чтении пакет поправок к избирательному законодательству, внесенный представителями центристских фракций. Поправки, в частности, предусматривают проведение думских выборов в первое воскресенье декабря и поэтапное отстранение от участия в них общественных объединений, не являющихся политическими партиями.
Вчера комитет по госстроительству рассмотрел сразу шесть законопроектов о внесении изменений и дополнений в законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", "О выборах депутатов Госдумы" и "О политических партиях". Пять из них внесены депутатами четырех центристских фракций — Анатолием Аксаковым ("Народный депутат"), Михаилом Бугерой ("Регионы России"), Константином Косачевым (ОВР) и Владимиром Пехтиным ("Единство"), а шестой вместе с ними подписал и лидер СПС Борис Немцов.
О последнем законопроекте, предлагающем проводить думские выборы не во второе, а в первое воскресенье декабря, Ъ уже подробно рассказывал (см. Ъ от 23 мая). Остальные пять касаются различных аспектов кампании по выборам в Думу, и прежде всего формирования избирательных блоков.
Согласно действующим законам, в выборах в Госдуму могут участвовать партии и избирательные блоки. Блоки могут создаваться либо из партий (не более трех), либо из партий и общественных организаций. В последнем случае в блок должны входить одна или две партии и, соответственно, две либо одна общественные организации. При этом до выборов не допускаются некоторые общественные объединения: профсоюзы, религиозные и благотворительные организации; объединения, созданные по профессиональному, национальному, этническому, расовому и конфессиональному признаку; международные объединения.
Как полагают авторы законопроектов, объединения, не являющиеся партиями, вообще не должны участвовать в думских выборах. Правда, отстранять такие организации от избирательных баталий центристы решили постепенно.
На первом этапе к существующему списку объединений, лишенных права на участие в выборах, предлагается добавить еще два пункта: организации, устав которых "предусматривает членство в них или принадлежность к ним лиц, не имеющих права быть членами политпартий", и объединения, "созданные для реализации профессиональных, научных, любительских интересов, а также созданные для реализации интересов групп граждан в соответствии со специальным федеральным законом". Эти дополнения вступят в силу сразу после принятия поправок. Поэтому организации, членами которых являются, например, граждане моложе 18 лет или лица без гражданства (им запрещено быть членами партий), а также объединения автомобилистов, филателистов, собаководов и т. д., принять участие в декабрьских парламентских выборах уже не смогут.
Для всех остальных "внепартийцев" думская кампания-2003 станет лебединой песней, поскольку с 1 января 2004 года участвовать в выборах — самостоятельно или в составе блоков — смогут исключительно политические партии. Причем такой же порядок будет распространяться и на региональные выборы.
Отсечение от выборов не имеющих партийного статуса общественных объединений, по убеждению центристов, сделает выборы чище и прозрачнее. Как напоминают авторы проектов в своей пояснительной записке, закон о партиях предъявляет к ним ряд весьма жестких требований — прежде всего в организационной и финансово-хозяйственной сферах. А вот в законе "Об общественных объединениях", которым регулируется создание и деятельность остальных общественных организаций, подобных норм нет. Поэтому и блоки, созданные с участием "общественников", не застрахованы от "влияния криминальных структур, иностранных организаций, граждан и государств".
Правда, от всех этих подводных камней можно было избавиться еще прошлым летом, когда Госдума принимала новую редакцию закона "Об основных гарантиях...". Теперь же эта попытка может быть расценена как атака на оппонентов — например, на Движение автомобилистов России, вступившее вчера в коалицию с партией "Либеральная Россия" (см. материал на этой странице). Однако один из авторов проекта, Константин Косачев, в беседе с Ъ попросил "не искать подковерных комбинаций". "Депутаты не машины, им тоже свойственно ошибаться,— объяснил он.— Многие недостатки закона были нам ясны еще в прошлом году, но все предусмотреть мы просто не успели".
ДМИТРИЙ Ъ-КАМЫШЕВ