Задача создания в РФ проектного финансирования для наращивания кредитов реальному сектору экономики, по мнению Счетной палаты, не выполнена — хотя правительство работает над этим с 2014 года. Программа работала всего год, из поддержаных проектов успешно завершены чуть более половины. Впрочем, для развития проектного финансирования Белый дом недавно создал одноименную «фабрику». Аудиторы полагают, что для ее успешности необходимо увязать реализацию инвестпроектов с национальными целями развития.
Председатель Счетной палаты России Алексей Кудрин
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
Счетная палата считает, что проектное финансирование в РФ, по сути, не заработало,— к этому выводу аудиторы пришли, проанализировав предоставление в 2015–2018 годах госгарантий по кредитам, привлекаемым компаниями в его рамках. Программа появилась в конце 2014 года в качестве антикризисной меры, направленной на поддержку роста ВВП за счет дешевых денег для проектов в приоритетных отраслях (фармацевтике, машиностроении, IT). Предприятия могли получить заем до 20 млрд руб. под госгарантию, а банк — рефинансировать этот кредит в Банке России на три года. Кредит выдавался под 11,5% (ставка ЦБ — на тот момент 9% — плюс 2,5%).
Фактически же проектное финансирование работало только в 2015 году — тогда на реализацию 41 инвестпроекта общей стоимостью 342,9 млрд руб. было предоставлено 45 госгарантий по кредитам на сумму 58,3 млрд руб. «Освоено 97,2% объема госгарантий, что свидетельствует о высокой востребованности механизма»,— подчеркивает Счетная палата. Отметим, лимит в 100 млрд руб. был выбран уже к середине года — необходимый объем кредитов оценивался в 235 млрд руб. Минэкономики и ЦБ долго спорили о необходимости его увеличения — ЦБ был против, ссылаясь, в частности, на способность многих отобранных заемщиков привлечь коммерческое финансирование без льгот.
Средства выделены не были — в итоге уже в 2016 году программа проектного финансирования была приостановлена. По мнению СП, года работы механизма недостаточно для того, чтобы создать долгосрочный механизм господдержки инвестпроектов. Не оказала программа и заметного влияния на рост экономики — поручение президента в итоге оказалось невыполненным, отмечает палата. Из поддержанных в рамках программы успешно реализованы в 2017 году 23 проекта на 183,4 млрд руб. Еще девять проектов (100,8 млрд руб. с объемом гарантий в 18,6 млрд руб.) остались не завершены, еще девять (на 59,8 млрд руб.) реализуются уже вне механизма проектного финансирования.
Отметим, что об итогах программы власти публично не отчитывались, а сам механизм оказался забыт. Вместо него правительство разработало новый инструмент — «фабрику проектного финансирования», которая де-факто запущена в конце 2018 года на базе ВЭБ.РФ и предполагает финансирование проектов по принципу «80 на 20», где 20% составляют собственные средства инициатора проекта, а остальное — заемные, синдицированные через транши для снижения рисков участников. Счетная палата предлагает учесть опыт реализации прошлой версии проектного финансирования при выполнении новой программы. В частности, аудиторы призывают вести мониторинг в течение всего срока реализации инвестпроектов, а при подготовке их паспортов — разработать систему показателей, которые будут отражать достижение стратегических и национальных целей.
Как правительство утвердило докапитализацию «ВЭБ.РФ» для запуска «фабрики проектного финансирования»
В Банке России вопросы “Ъ” о «почившем» механизме переадресовали в Минэкономики. В министерстве же сообщили, что выполнили «все необходимые действия»: был сформирован пул проектов и выданы госгарантии для их реализации. В ведомстве добавляют, что программа была приостановлена из-за отсутствия рефинансирования кредитов со стороны ЦБ, а министерство в 2017 году запустило «фабрику проектного финансирования», также направленную на обеспечение роста и привлечение инвестиций в реальный сектор экономики.