Государственная дума приняла вчера во втором чтении проект постановления "Об объявлении амнистии в связи с принятием конституции Чеченской республики". Депутаты одобрили поправку, согласно которой срок действия амнистии продлевается до 00 часов 1 сентября 2003 года, и отклонили поправку, которая предполагала распространение действия амнистии на лиц, проживающих за пределами Чечни. Уже завтра Дума рассмотрит проект в третьем, окончательном чтении.
Согласно проекту постановления, внесенному президентом, амнистия распространяется на тех лиц, совершивших общественно опасные деяния в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской республики в период с 12 декабря 1993 года до дня вступления в силу постановления "Об объявлении амнистии...", которые отказались от участия в незаконных вооруженных формированиях, прекратили вооруженное сопротивление либо добровольно сдали оружие и военную технику до 00 часов 1 августа 2003 года. Под действие амнистии также подпадают военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и сотрудники уголовно-исполнительной системы, которые совершили общественно опасные деяния в период с 12 декабря 1993 года до момента вступления в силу данного постановления. Амнистия не распространяется на лиц, совершивших убийство, похищение человека, изнасилование, разбой и другие тяжкие и особо тяжкие преступления.
При обсуждении проекта постановления в первом чтении две недели назад представитель президента в Госдуме Александр Котенков заявил, что срок действия амнистии может быть продлен на месяц — до 00 часов 1 сентября 2003 года. В качестве аргумента господин Котенков привел "бюрократические проволочки", которые возникнут при поэтапном рассмотрении проекта в трех чтениях. То есть с момента внесения документа в Думу до момента его принятия пройдет около месяца, что вызовет автоматическое сокращение срока действия амнистии.
Профильный комитет по законодательству с такой постановкой вопроса согласился и рекомендовал депутатам во втором чтении принять соответствующую поправку, внесенную председателем комитета Павлом Крашенинниковым (представитель президента в Думе правом внесения поправок не обладает). Вчера господин Крашенинников доложил, что всего в комитет поступило 24 поправки к проекту основного постановления, 4 из которых комитет рекомендовал к принятию, и 18 поправок к проекту "О порядке применения постановления 'Об объявлении амнистии...'", из которых комитет рекомендовал принять 9. "Поправки существенно улучшают редакцию проекта постановления — в частности, увеличен срок действия амнистии. Кроме того, в документ добавлен пункт о нераспространении амнистии на лиц, обвиняемых в геноциде",— заявил председатель комитета.
На пробел в отношении лиц, которые обвиняются в геноциде (действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, расовой или этнической группы путем убийства, причинения вреда здоровью, насильственного переселения), при обсуждении документа в первом чтении указал правозащитник, депутат от СПС Сергей Ковалев. Тогда господин Крашенинников оставил замечание коллеги без ответа, однако перед вторым чтением комитет рекомендовал Думе поправку принять.
После того как проект "Об объявлении амнистии..." был принят во втором чтении (300 голосов за), палата перешла к рассмотрению второго проекта — "О порядке применения постановления...". Единственным, кто захотел выступить по теме, стал депутат от Чечни Асланбек Аслаханов (ОВР), который заявил: "Я предлагаю распространить действие амнистии не только на лиц, проживающих в пределах Чеченской республики, но и на лиц, проживающих за пределами Чечни. Мне приходит много писем от граждан Чечни, которые уехали из республики после первой чеченской кампании. Я получаю письма из Азербайджана, Грузии, Турции... Все эти люди хотят вернуться на родину, но только под определенные гарантии безопасности. А мы им этих гарантий не даем!" Предложенные им поправки комитет Госдумы как раз рекомендовал отклонить. Глава комитета Павел Крашенинников объяснил господину Аслаханову, что проект написан "не под место жительства", а "с учетом единственного критерия — участвовал человек в вооруженном конфликте или нет". Если он подпадает под действие амнистии, он может приехать и сдаться властям.
Тогда господин Аслаханов попросил объяснить отклонение другой его поправки: "В связи с тем что амнистия не имеет механизма защиты амнистируемых, я предлагаю, чтобы Генпрокуратура и полномочный представитель президента по правам человека в Чечне проконтролировали ход действия амнистии. Почему вы посчитали это нецелесообразным?" Павел Крашенинников объяснил, что решение об осуществлении контроля за выполнением амнистии может принять только президент, издавший соответствующий указ. "А Дума этого делать не вправе",— подытожил глава комитета.
После того как за второй проект проголосовали 308 депутатов, третье чтение решено было провести уже в пятницу.
СЮЗАННА Ъ-ФАРИЗОВА