Госдума приняла в первом чтении два законопроекта, которые могут серьезно усложнить жизнь автомобилистов. Будет введена уголовная ответственность за оставление места ДТП, а также запущено федеральное мобильное приложение, с помощью которого граждане смогут снимать фото и видео нарушений и направлять в ГИБДД. К последнему законопроекту, как выяснил “Ъ”, столичные власти уже предложили свои поправки. «Правоприменительная практика будет такой, что граждане будут потом плеваться» — так охарактеризовали инициативу в думской оппозиции.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Убежал с места аварии — сел в тюрьму
Первый законопроект, который приняла в первом чтении Госдума, касается ужесточения ответственности за покидание места ДТП. Сейчас за это деяние суд может лишить прав или применить арест до 15 суток, но это наказание административное, а не уголовное. Уголовное наказание используется, если в аварии тяжело пострадал или погиб человек (ст. 264 УК РФ), при этом для пьяных водителей наказание жестче.
Нетрезвые водители, совершив ДТП с пострадавшими, намеренно уезжают с места аварии, а спустя несколько дней приходят в полицию с повинной, но уже трезвыми. К этому моменту установить факт опьянения невозможно, и виновного наказывают как трезвого. Получается, что покинувшие место ДТП оказываются в более выгодном положении по сравнению с теми, кто не уезжал: в 2018 году на законодательный пробел обратил внимание Конституционный суд, о чем рассказывал “Ъ”.
Конституционный суд (КС) постановил подготовить изменения в УК РФ. Законопроект готовили в МВД, в четверг в Госдуме документ презентовал замминистра внутренних дел Игорь Зубов.
По словам замминистра, в год порядка 20 тыс. человек провоцируют ДТП в пьяном виде, около 300 тыс. человек покидают место аварии — закон позволит снизить эти показатели.
Первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков заметил, что с места аварии скрываются, как правило, граждане в алкогольном и наркотическом опьянении. Справоросс Олег Нилов предложил усилить наказание: лишать прав водителей, покинувших место ДТП, на 20 лет. Господин Лысаков, в свою очередь, предложил уменьшить наказание для тех, кто покидает место мелкой аварии без пострадавших вынужденно или из-за форс-мажора, оставив другому участнику происшествия координаты, номер страхового полиса и даже оплатив ущерб. Сегодня таких граждан могут лишить прав, пояснил депутат, но в таких ситуациях можно ограничиться штрафом в 5 тыс. руб. «Так мы восстановим справедливость»,— заметил Вячеслав Лысаков. Какой-либо бурной дискуссии данный законопроект не вызвал, большинство его поддержало.
Увидел нарушителя — достань смартфон
Второй законопроект, принятый в первом чтении, касается более резонансной темы — участия граждан в фиксации нарушений с помощью смартфонов.
Напомним, жителям Москвы и Татарстана уже несколько лет доступны приложения «Помощник Москвы» и «Народный инспектор», с помощью которых можно фотографировать и снимать видео нарушителей — материалы попадают в ГИБДД, МАДИ, ЦОДД, АМПП, после чего выносится штраф. У «Помощника Москвы», в частности, уже более 340 тыс. пользователей, с 2015 года они прислали более 1,5 млн фотографий нарушителей правил парковки. Это порой вызывает негативную реакцию со стороны граждан, получающих штрафы благодаря активности соседей, о чем рассказывал “Ъ”.
В МВД тем не менее сочли опыт регионов положительным и подготовили законопроект о запуске единого мобильного приложения, которое будет работать на территории всей страны. Приложение будет доступно исключительно пользователям портала госуслуг (в нем сегодня зарегистрированы более 65 млн пользователей).
- Фиксировать можно будет такие нарушения, как проезд на красный свет, нарушение правил проезда перекрестков, нарушение правил маневрирования, отказ уступить дорогу пешеходам.
- Материалы будут направляться в ГИБДД, инспекторы будут их отсматривать и принимать решение о наказании.
- Если нарушитель захочет обжаловать штраф, то он сможет обратиться в суд, куда могут вызвать «фотографа» (для этого и вводится идентификация через госуслуги).
Закон вступит в силу через 180 дней после принятия: нужно будет разработать порядок создания и работы специального софта, для этого примут специальное постановление правительства.
На эти цели, включая закупку серверного оборудования, понадобится 965 млн руб. (приложение будет делать, скорее всего, «Ростелеком») в первый год запуска системы, затем по 866 млн руб. последующие два года.
Все эти деньги уже заложены в новом нацпроекте «Безопасные и качественные дороги», пояснил замминистра МВД Игорь Зубов, приложение появится в открытом доступе «в течение трех лет». При этом он не исключил, что вложенные средства федерального бюджета будут возвращаться за счет полученных штрафов (сегодня, напомним, штрафные поступления направляются в региональные бюджеты). «Общественный запрос на такую деятельность достаточно велик,— заявил господин Зубов.— Количество фотовидеоматериалов от граждан существенно возрастет, что позитивно скажется на уровне безопасности дорожного движения».
Законопроект вызвал жаркую дискуссию в парламенте.
Разрабатываемый софт должен быть таким, чтобы его можно было установить на салонный видеорегистратор, отметил депутат Вячеслав Лысаков. «Достать планшет, чтобы зафиксировать проезд на красный, никто не успеет, а ждать на перекрестке, пока кто-то проедет мимо,— это что-то фантасмагоричное,— заявил он.— Только видеорегистраторы создадут нужную мотивацию».
Кто и зачем следит за московскими водителями
Единоросс Сергей Яхнюк предложил, в свою очередь, расширить список нарушений, которые можно будет фиксировать на смартфон (это же предложила и Общественная палата в своем заключении на законопроект). Господин Зубов ответил, что этот вопрос можно обсудить.
Может сложиться ситуация, когда машина припаркована долгое время в запрещенном месте, нарушение это считается длящимся, но «активный» гражданин делает несколько фотографий, по каждому из которых выносится отдельный штраф, заметил единоросс Дмитрий Вяткин. «У нас и так выносится более 100 млн постановлений в год, будет еще несколько десятков миллионов, отследить все невозможно будет,— заметил он.— Давайте подумаем, чтобы не было перегибов».
«Вы говорите о необходимости создания единой федеральной системы. А каким тогда образом были оштрафованы десятки тысяч человек в Москве и Татарстане с помощью региональных приложений? — спрашивал у МВД депутат от ЛДПР Александр Старовойтов.— И если у них это уже все работает и им достаточно региональных законов, зачем мы тогда сегодня принимаем федеральный закон?»
Граждан, которые будут использовать приложение, справоросс Олег Нилов назвал «дружинниками-оборотнями»: «Начнут создавать фейки через фотошопы против определенных лиц, возникнет бесконечная череда разбирательств в судах, как граждане смогут защититься?»
«Будут ли эксцессы? Будут. Но это и есть элемент становления народной демократии в стране»,— признался замминистра МВД Игорь Зубов.
«Правоприменительная практика будет такой, что граждане будут потом плеваться,— заметил другой справоросс, Валерий Гартунг.— Мы согласны, что надо развивать эти системы, но в том виде, который вы предлагаете, мы боимся».
Отметим, что в ноябре 2018 года вице-премьер Максим Акимов поручил МВД к 1 февраля разработать поправки к законопроекту с учетом «предложений и положительного опыта правительства Москвы» по применению «Помощника Москвы».
Столичные власти, как сообщили “Ъ” в пресс-службе департамента транспорта Москвы, уже направили свои предложения в полицию:
- прописать в документе возможность администрировать нарушения «в области благоустройства» (парковка на газонах, контроль оплаты парковки);
- прописать возможность работы «софта» не только с федеральным порталом госуслуг, но и с региональным (в случае с Москвой это pgu.mos.ru).
По сути, в мэрии Москвы попросили поправить законопроект таким образом, чтобы «Помощник Москвы» после принятия закона продолжил работать, как и сейчас.
