Вчера губернатор Ханты-Мансийского АО Александр Филипенко заявил, что будет разработан так называемый «именной» закон о статусе автономного округа. Ранее с такой же инициативой выступил и глава Ямало-Ненецкого АО Юрий Неелов. По мнению экспертов, это означает, что северные губернаторы признали поражение в борьбе с Дмитрием Козаком за полномочия автономных округов и решили законодательно закрепить существующее положение вещей. А именно: Ямал и Югра – автономии, входящие в состав Тюменской области.
|
Александр Филипенко понял, что спорить с Дмитрием Козаком бесполезно. Проще договориться с Сергеем Собяниным ФОТО ПАВЛА СМЕРТИНА
Поправки к закону «Об общих принципах организации законодательной и исполнительной госвласти субъектов РФ», разработанные в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными властями, были разработаны группой под руководством замглавы администрации президента РФ Дмитрия Козака. Законопроект был внесен в Госдуму РФ Владимиром Путиным 4 января. 21 февраля законопроект был одобрен в первом чтении.
Президентские поправки вызвали крайне резкую реакцию окружных властей. Губернатор Югры, по свидетельству очевидцев, в кругу особо приближенных заявил, что досрочно уйдет в отставку. А председатель Госдумы Ямала Сергей Харючи грозил тем, что округ выйдет из состава Тюменской области, если после второго чтения в законопроекте сохранятся положения, не устраивающие руководство автономии. Спокойным, по крайней мере внешне, остался только тюменский губернатор Сергей Собянин. Он же и призвал коллег к спокойствию: «Какие бы поправки Госдума ни приняла, мы в любом случае сможем договориться».
Вместе они и начали искать возможности договориться. Сначала между собой. На совете трех губернаторов, состоявшемся в феврале, господа Собянин, Филипенко и Неелов согласовали свои действия на случай окончательного принятия «пакета Козака». Самой крайней мерой они сочли вынесение на рассмотрение Госдумы РФ так называемого «именного» закона об автономном округе – такое право им дает п. 3 статьи 66 Конституции РФ. Такой документ закрепляет автономность округов, входящих в состав области. Однако сначала губернаторы все-таки решили попробовать договориться. Теперь уже с господином Козаком. Они внесли свои предложения по корректировке законопроекта.
Вчера губернатор Филипенко фактически признал неудачу этого мероприятия. На совете глав муниципальных образований он заявил: «Сложившая ситуация дает возможность выбрать между объединением или продолжением жизни, как добрые соседи. 66-я статья Конституции гарантирует округу право оформить свои требования». Примечательно, что в прошлом месяце с такой же инициативой выступил и ямальский губернатор Юрий Неелов. То есть, потеряв надежду повлиять на Дмитрия Козака, губернаторы решили закрепить существующее положение дел.
Правда, пока дальше деклараций о намерениях господа Неелов и Филипенко не пошли. В пресс-службе администрации Ханты-Мансийского АО «Ъ» пояснили, что это дело не одного дня. Но в ближайшее время комиссия по разработке закона будет создана. Параллельно идет работа над изменениями в договор между Ямалом, Югрой и Тюменской областью. Тем более что президентские поправки к закону «Об общих принципах…» оставляют субъектам РФ возможность самостоятельно урегулировать проблему: в документе сказано, что краевые и областные администрации осуществляют на территории округов полномочия, предусмотренные п. 2 статьи 26. 3, «если иное не установлено договором между органами госвласти соответствующих областей, краев и автономных округов».
«Ъ» будет следить за развитием событий.
ИРИНА МОКРОУСОВА
Президентские поправки кардинально меняют отношения между регионами, включенными в сложносоставные субъекты федерации – такие, как Тюменская область. Дело в том, что в п. 2 статьи 26. 3 законопроекта приведен исчерпывающий перечень полномочий субъектов федерации в вопросах, отнесенных статьей 72 Конституции к предметам совместного ведения центра и регионов. При этом особо оговаривается, что «в краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия госвласти субъектов РФ, предусмотренные п. 2 статьи 26. 3 настоящего федерального закона, осуществляются органами госвласти края, области на всей территории края, области, включая территориию автономного округа». Это значит, что власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов лишаются прав решения таких вопросов, как управление госимуществом, строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования, заключение внешнеэкономических соглашений, осуществление заимствований и даже «установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов» — все это передается администрации Тюменской области. Более того, округа лишаются и своих полномочий в сфере недропользования – основной доходной статьи бюджетов автономий. Правда, они вряд ли достанутся и Тюменской области. В поправках к закону «Об общих принципах…» недропользование в список вопросов совместного ведения не внесено – это означает, что федеральный центр забирает эти полномочия себе.