 |
ФОТО: ВАСИЛИЙ ЩАПОШНИКОВ  С новыми правилами игорные дома должны превратиться в культурно-развлекательные учреждения |
Казино и бюджет
Игорный бизнес в России развивается очень бурно. В лидерах — Москва и Санкт-Петербург. В Москве больше трех десятков игорных заведений. Страсть граждан к азартным играм дает хорошие доходы в федеральный и региональные бюджеты. Игорные заведения облагаются постоянно растущими налогами. Со следующего года они подрастут на 20-30% За один игровой стол ежемесячно придется платить от 25 тыс. до 125 тыс. рублей, за один игровой автомат — от 1,5 тыс. до 7,5 тыс. рублей, за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской конторы — от 25 тыс. до 125 тыс. рублей. Счастливые обладатели выигрышей должны уплачивать с них в бюджет 13%. В 2004 году планируется, что поступления от игорного бизнеса в федеральный бюджет составят 4-5 млрд рублей. Это сравнимо, например, с запланированными на этот год расходами на содержание президентской администрации (для сравнения: в США доходы от игорного бизнеса — это половина годового бюджета министерства обороны).
Для пополнения бюджета отдельный закон об игорном бизнесе не нужен, ведь налоговые вопросы уже урегулированы в налоговом законодательстве. Однако любое государство, желая обогащаться за счет пагубных пристрастий своих граждан, стремится, чтобы граждане не страдали от недобросовестных организаторов азартных игр, а игорные заведения не использовались для отмывания денег. Эти вопросы и должны быть законодательно урегулированы.
Казино и игроки
Игроки бывают разные. Есть те, кто играет ради порции адреналина за игорным столом, а есть и те, кто уверенно играет на выигрыш. Это владельцы казино. Законопроект устанавливает правила для обоих видов игроков.
Для владельцев определено пять разрешенных видов деятельности в сфере игорного бизнеса: организация и содержание казино, электронного казино, тотализатора, организация и содержание букмекерской конторы и зала игровых автоматов. Чтобы заняться любыми четырьмя из этих видов бизнеса, необходимо получить лицензию в федеральном лицензирующем органе.
Для посетителей игорных заведений законопроект четко устанавливает, что запрещено. Например, в игорное заведение не пустят с оружием, даже если есть разрешение на его ношение. Из игорного заведения могут выставить за проход в служебные зоны и на рабочие места сотрудников, а также за кино- и фотосъемку без разрешения. Не пускать в заведения и выгонять из них будут также граждан, находящихся в состоянии наркотического опьянения. Выпивать в игорных заведениях можно. Важно, что сами заведения имеют право устанавливать дополнительные ограничения на "свободное" посещение, так что на фейс-контроль гражданам обижаться бесполезно. Единственное требование к владельцам: все правила посещения заведения должны размещаться "в доступном для посетителя месте".
Посетитель вправе требовать, чтобы казино или зал игровых автоматов выдали ему документ, подтверждающий получение денег в обмен на фишки. Казино также обязано "предоставлять посетителям услуги общественного питания (бара или ресторана)". Наконец, выигрыш в тотализаторе не может быть меньше 50% от общей суммы принятых ставок.
Казино и столы
Самые спорные нормы проекта: в городах с численностью населения от 1 млн до 2 млн человек на открытие казино не дадут лицензию, если в нем будет меньше 10 игровых столов и пяти игровых автоматов, а в городах с населением более 2 млн человек — меньше 30 игровых столов и 15 игровых автоматов; в отдельном (не являющемся частью казино) зале игровых автоматов их должно быть не меньше пяти. Эти нормы по замыслу разработчиков проекта нужны для борьбы с отмыванием денег. Логика, вероятно, такая: чем мельче заведение, тем легче оно попадает под бандитскую "крышу", тем слабее контроль за выдачей фиктивных справок о выигрышах.
Кроме того, из законопроекта следует, что лицензирование игорного бизнеса по-прежнему остается на федеральном уровне, до которого лицам, открывающим казино, в чьей кристальной честности авторы законопроекта сомневаются, труднее дотянуться, чем до местных властей. Авторы явно уверены, что игорный бизнес — рассадник порока и криминала, который уже подмял под себя местную власть. И вообще казино следовало бы закрыть! Да вот бюджеты голодают.
ИРИНА ГРАНИК
|
Из статьи 10: Во вновь создаваемых казино должно быть установлено в населенных пунктах с численностью населения — от одного до двух миллионов человек — не менее 10 игровых столов и 5 игровых автоматов; — от двух и более миллионов человек — не менее 30 игровых столов и 15 игровых автоматов. Цифра закона В 2002 году в России было 3194 игровых стола, 33 685 игровых автоматов, 40 касс тотализаторов и 127 касс букмекерских контор. Мировая практика США. Каждый штат регулирует вопросы развития игорного бизнеса самостоятельно. Основные места разрешенного игорного бизнеса — это штат Невада и город Атлантик-Сити в штате Нью-Джерси. В Неваде за игорным бизнесом следят три регулирующих органа: комитет по политике в области игорного бизнеса, комиссия по игорному бизнесу, совет по контролю за игорным бизнесом. В Нью-Джерси игорный бизнес регулируется законом о контроле за деятельностью казино. Регулирующим и лицензирующим органом является комиссия по контролю за деятельностью казино. Как в Неваде, так и в Атлантик-Сити казино размещаются только в отелях, причем размеры казино зависят от размера отеля. Великобритания. Регулирование игорного бизнеса осуществляется на основании закона "Об азартных играх"), принятом в 1968 году, который определяет, что азартная игра не должна образовывать состава преступления, должна вестись честно, а игорные заведения должны честно обходиться с игроками. За игорным бизнесом следит совет по азартным играм Великобритании. Казино должны иметь не менее 10 игровых столов и 6 автоматов, а также ресторан. Германия. Законами федеральных земель устанавливается, кто имеет право открыть игорный дом, где и какой, кто может играть в игорных домах, кто санкционирует деятельность игорных домов, кто осуществляет надзор и как используется прибыль игорных домов. За игорным бизнесом следят комиссии по игорному бизнесу. Италия. Игорный бизнес в Италии законодательно запрещен. Для поддержания муниципальных бюджетов в качестве исключения разрешена деятельность четырех игорных домов — муниципального казино Сан-Ремо, муниципального казино Венеции, муниципального казино Campione d`Italia и Casino de la Vallee. Открытие новых казино в Италии невозможно, а деятельность перечисленных выше осуществляется муниципалитетами. История вопроса Сейчас игорный бизнес регулируется постановлением правительства от 13 августа 1997 года "О совершенствовании государственного регулирования лотерей и игорного бизнеса в РФ", постановлением правительства от 15 июля 2002 года "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений", постановлениями Госкомстата о формах государственного наблюдения за деятельностью игорных заведений. Первый вариант закона "Об игорном бизнесе в РФ" был подготовлен в 2002 году. Он содержал предложение увеличить лицензионные сборы с нынешних 1000 рублей до 5 млн рублей за открытие казино, до 1 млн рублей — за открытие электронного казино, тотализатора и букмекерской конторы, до 500 тыс. рублей — за открытие зала игровых автоматов. В новом варианте проекта эти нормы исключены. Возможно, подобные предложения вновь появятся при подготовке проекта ко второму чтению.
Игорь Динес, член бюджетного комитета Госдумы Проект сохраняет лицензирование за федеральным органом власти, но при этом наделяет региональные органы власти правом контроля и согласования процесса выдачи лицензий. Это важно для Дальнего Востока и Сибири, для них необходимость получения лицензий в Москве создает проблемы. Важный вопрос — ограничения на организации игорного бизнеса. Мы установили минимальную величину игорных заведений для определенных регионов. Конституция позволяет вводить ограничения для защиты нравственности и морали в обществе. Это как раз тот случай — динамика развития игорного бизнеса в России и сопровождающая его развитие проблема игромании говорят о необходимости рамок для этого бизнеса. Государство должно защищать людей от игровой страсти, чтобы игрок не стал проигрывать больше денег, чем может себе позволить. Это тенденция мирового законодательства. Кстати, во многих странах такие рамки установлены. Те страны, которые не пошли на ограничения, столкнулись и с другими побочными эффектами. Например, с использованием игорного бизнеса для отмывания денег. Они вынуждены были ликвидировать игорный бизнес. Так было в Мексике в 1938 году, в Турции в 1998 году.
Алексей Тарасов, юрисконсульт Российской ассоциации развития игорного бизнеса, начальник юридического отдела ООО "Джекпот" Мы поддерживаем закон. Ограничения на минимальное количество столов и игровых автоматов в заведениях в зависимости от численности населения в городах установлены правильные. Ведь были сначала предложения сделать игровые дома. Но это плохо. Это означало бы, что можно поставить один стол, накрытый зеленой скатертью, в грязном помещении. Но игорные заведения не должны быть забегаловками, подвалами. Это должно быть красиво. Например, в Москве все казино — это фактически культурно-развлекательные центры. Есть зал игровых автоматов, ресторан, кафе, сцена, дискотека. Ограничения — это создание определенных стандартов. Они не позволяют, как говорится, по-быстрому срубить денег, ничего не вкладывая. Человек должен иметь определенное количество денег, чтобы открыть казино. Мы собираемся еще предложить, чтобы каждое заведение формировало страховой фонд — определенную сумму отчислений от прибыли, которая была бы обеспечением обязательств заведения перед игроками. Невыплата выигрышей или оказание услуг на низком уровне создает негативное отношение к игорному бизнесу.
Григорий Томчин, председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Закон пока имеет недостатки. С одной стороны, мы должны сделать так, чтобы казино приобрело цивилизованную форму... Чтобы это не было местом риска, чтобы это не превращалось в отмывание денег. Чтобы казино служили лишь для снятия стресса или для впрыскивания адреналина в кровь людям, которым этого не хватает. Можно, конечно, сделать резервации, как в Америке, но у нас для этого нет хороших дорог. Да и в Европе это не прививается. Тем не менее проблема казино разная для Москвы, Питера и всей России. Поэтому общее законодательство тяжело строить. Из-за этого в законе и имеются недостатки. В Москве минимальное количество столов в казино должно быть очень высоким, мы должны поощрять наличие крупных проверяемых казино с понятными владельцами, с защитой игроков. Казино в каждом кафе — это не что иное, как отмыв денег и обман потребителя. В Питере должна быть планка поменьше, там денег в шесть-восемь раз меньше, населения в два раза меньше и лишних денег на два порядка меньше. Но мы должны все-таки сделать так, чтобы в любом центре региона могло существовать хотя бы одно казино. Но не больше двух-трех. Пока этого в законе нет. Но мы будем над этим работать. |
