Согласно опубликованным Минфином данным о госдолге за 2018 год, регионам Черноземья удалось заметно сократить задолженность перед банками, держателями облигаций и федеральным бюджетом. Наилучший результат у Белгородской области (снижение сразу на 17%), ранее считавшейся одной из самых закредитованных в России. Только в Курской области госдолг остался прежним, а в Тамбовской — увеличился более чем на 4% за счет активного использования кредитов. На Орловщине, несмотря на снижение объема, госдолг остается почти равным собственным доходам бюджета.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
В 2018 году шести регионам Черноземья в совокупности удалось достичь заметного сокращения госдолга — снижение составило 7,6%, с 133,79 до 123,62 млрд руб. По итогам 2017-го из-за существенной разницы в динамике соседних областей уменьшить совокупный долг Черноземью удалось всего на 1%.
Как рассчитал “Ъ-Черноземье” на основе данных Минфина на 1 января 2019 года (были опубликованы в конце прошлой недели), лидером среди регионов Черноземья по сокращению госдолга стала Белгородская область, которая ранее считалась одной из самых закредитованных в России. На начало 2018-го ее госдолг составлял 39,76 млрд руб., а по итогам года уменьшился на 16,95%, до 33,02 млрд руб. Это произошло за счет погашения части облигаций. На них в структуре белгородского госдолга по-прежнему приходится большая часть, но уже 12,6 млрд руб., а не 15,1 млрд руб., как по итогам 2017-го. Также сократился госдолг за счет уменьшения суммы госгарантий регионального бюджета с более 10 до 6,27 млрд руб. Еще 4,66 млрд руб. регион должен по банковским кредитам и 9,49 млрд руб. — по бюджетным (большинство траншей в региональные бюджеты поступает из федеральной казны).
Также серьезного сокращения долговых обязательств удалось достичь Липецкой области. Ее обязательства уменьшился на 8,59%, с 16,4 млрд руб. на 1 января 2018-го до 14,99 млрд руб. Спустя год региону удалось сократить объем банковских кредитов (2,5 вместо 5,2 млрд руб.) за счет увеличения долга по новым облигациям (5,85 вместо 4,3 млрд руб.). На приблизительно прошлогоднем уровне остались долги перед другими бюджетами (6,44 млрд руб.) и госгарантии (200 млн руб.).
В Воронежской области, по данным Минфина, госдолг на 1 января 2019-го составлял 30,99 млрд руб. В предыдущий отчетный период он составлял 33,49 млрд руб., но за год его удалось сократить на 7,46%. Стоит отметить, что точно такими же темпами регион сокращал долг и раньше. Это удалось сделать за счет отплаты половины существующих облигаций (из 4,8 млрд руб. осталось 2,91). В остальном параметры остались почти прежними — 15,28 млрд руб. долга перед банками и 12,8 млрд руб. — перед бюджетом.
Сократить госдолг удалось и Орловской области, где он в 2017 году значительно вырос из-за первого в истории региона выпуска облигаций (до 18,24 млрд руб.). По итогам 2018-го обязательства составили 18,14 млрд руб., снизившись на 1,01% по сравнению с предыдущим показателем. Сейчас у Орловщины 5 млрд руб. долга по ценным бумагам, 7,31 млрд руб. — по банковским кредитам (4,3 млрд руб. годом ранее) и 5,82 млрд руб. — по бюджетным.
В Курской области остается самый низкий в абсолютном выражении объем госдолга в Черноземье — 9,26 млрд руб. При этом он уже второй год подряд практически не сокращается и не растет. Курский госдолг, по данным на 1 января, состоит из 5,26 млрд руб. бюджетных кредитов, 2,7 млрд руб. банковских и 1,3 млрд руб. облигаций.
Лишь Тамбовская область в 2018 году увеличила госдолг. Рост составил 4,11%, с 16,54 до 17,22 млрд руб. Это связано с увеличением займов региона в банках (с 4,3 до 5,15 млрд руб.). Займы из федерального бюджета почти не изменились — 3,96 млрд руб. И 8,1 млрд руб. составляет долг Тамбовщины по облигациям — регион начал их активную эмиссию в 2017-м.
Уровень долговой нагрузки региона определяет не абсолютная величина госдолга, а соотношение между ним и собственными налоговым и неналоговым доходами облбюджета (в расчет не берутся безвозмездные субсидии и субвенции). Когда обязательства превышают доходы или приближаются к этому уровню, финансовое положение региона считается неблагоприятным.
“Ъ-Черноземье” рассчитал уровень долговой нагрузки областей Черноземья, исходя из данных Минфина на 1 января и планируемой величины собственных доходов облбюджетов, принятых на 2019 год. Почти во всем макрорегионе соотношение не достигает рискованного уровня. Долг Воронежской области составляет порядка 40,19% от доходов, Липецкой — 31,43%, Белгородской — 46,72%. Самая низкая доля в Курской — 22,88%. Более высокий, но все еще допустимый уровень в Тамбовской области — 76,13%.
В Орловской области долг областного бюджета, как и год назад, почти равен запланированным на 2019-й доходам в 19,64 млрд руб. Соотношение составляет 92,36%. Это, например, определяет характерную особенность бюджетной политики региона — верстку главного финансового документа с равными доходами и расходами. Из-за предельного лимита госдолга региональный бюджет не может брать новые займы из федерального. Поэтому в случае появления дефицита его нечем будет скомпенсировать.
Как регионы Черноземья поработали с госдолгом годом ранее
По итогам 2017 года в Черноземье заметно сократить долги во многом за счет отказа от банковских кредитов удалось лишь Воронежской, Липецкой и Белгородской областям. При этом попытки покрыть дефицит бюджетов выпуском облигаций сразу на 15% увеличили госдолг Тамбовской и Орловской областей.