Депутат самарской губернской думы Алексей Краснов предлагает добавить в закон о системе капремонта персональную ответственность генерального директора Фонда капремонта за целевое использование средств регоператора. Бывший врио гендиректора фонда Михаил Архипов был арестован по статье УК РФ «Коммерческий подкуп». А экс-министр энергетики и ЖКХ Самарской области Сергей Крайнев был уволен в связи с тем, что довел ЖКХ региона до кризисного состояния. Некоторые эксперты считают инициативу нецелесообразной. Другие отмечают важность поправки, поскольку персональная ответственность является «средством контроля за надлежащим выполнением должностных обязанностей самим руководителем».
Ответственность за некачественный ремонт жилого фонда теперь
могут переложить на конкретных руководителей
Фото: Юрий Стрелец, Коммерсантъ
Самарская губернская дума рассмотрит законопроект, которым предлагается установить персональную ответственность генеральному директору Фонда капремонта (ФКР) за целевое использование средств регионального оператора. С такой законодательной инициативой вышел депутат самарской губернской думы Алексей Краснов 11 февраля.
Парламентарий просит пункт статьи закона «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» дополнить словами «а также несет персональную ответственность за целевое использование средств регионального оператора».
«Связаны данные изменения с тем, что с момента создания регионального оператора — Фонда капремонта Самарской области, регион периодически потрясают громкие скандалы, связанные с работой регионального оператора»,— пишет Алексей Краснов в пояснительной записке. В частности, депутат приводит в пример проверки Счетной палаты Самарской области работы ФКР, которые «неоднократно показывали завышение расходов фонда на собственные нужды». Кроме того, парламентарий в пояснительной записке напоминает о возбуждении уголовного дела в отношении бывшего врио генерального директора Михаила Архипова и его родственника.
«Полагаю, что установление персональной ответственности для генерального директора… за целевое использование средств регионального оператора будет способствовать более эффективному использованию средств… а также средств регионального бюджета. Данная инициатива неоднократно исходила и от представителей регионального контролирующего органа — Государственной жилищной инспекции Самарской области»,— резюмирует Алексей Краснов.
В результате последней проверки Счетная палата выявила, что расходы на содержание фонда за 2015–2017 годы выросли со 161 млн руб. до 335 млн руб., а средства субсидии увеличились с 85,5 млн руб. до 176,6 млн руб. Отдельные расходы фонда (на зарплату, приобретение товаров, работ, услуг) аудиторы признали неэффективными.
В августе прошлого года глава регионального Фонда капремонта был заключен под стражу. В отношении Михаила Архипова и его родного брата возбуждено уголовное дело по факту покушения на совершение коммерческого подкупа и посредничества в коммерческом подкупе. По информации правоохранителей, в июле текущего года брат господина Архипова в припаркованном автомобиле на Красноармейской улице получил 222,5 тыс. руб. от директора ООО «Инженерные сети Самары» Александра Кузнецова. В конце прошлого года Самарский районный суд продлил арест Михаила Архипова до 31 марта 2019 года.
В конце сентября прошлого года с поста врио министра энергетики и ЖКХ Самарской области был уволен Сергей Крайнев. Он работал в этой должности с июня 2012 года. Причиной его отставки стало неудовлетворительное состояние ЖКХ региона. После этого пост главы регионального министерства губернатор Самарской области Дмитрий Азаров предложил Сергею Маркову, который довольно успешно руководил Новокуйбышевском с конца 2016 года.
«Есть такое понятие, как коллективная ответственность. Либо когда руководитель организации начинает прикрываться разными ведомствами, говорит, что получил такие указания, инструкции. Здесь человек не сможет прикрываться, потому что закон будет определять именно его меру ответственности. То, что он лично отвечает за расходование средств»,— пояснил “Ъ” Алексей Краснов.
Руководитель регионального центра «ЖКХ-Контроль» Виктор Часовских считает нецелесообразным принятие законопроекта. «Степень вины определяет следствие. Там расследуется уголовное дело. И в рамках этого дела все определяется. С моей точки зрения как общественника, нецелесообразно принимать такое решение, это избыточная норма и она ни к чему не приведет. Потому что ответственность руководителя существует априори, это первое лицо, которое за все отвечает»,— говорит Виктор Часовских.
Некоторые юристы не видят смысла в этой поправке, другие отмечают, что персональная ответственность является «средством контроля за надлежащим выполнением должностных обязанностей самим руководителем».
«Персональную ответственность руководитель несет в соответствии с любым законодательством. И по Уголовному, и по Гражданскому кодексу, и по закону "О бухгалтерском учете", Налоговому кодексу. Мне кажется, это популизм»,— считает председатель президиума коллегии адвокатов Самарской области Вячеслав Толстов.
«Изменится то, что в случае неправомерной растраты или присвоения денежных средств, выделенных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Самарской области, генеральный директор Фонда капремонта будет отвечать лично. Являясь важным принципом управления и эффективным способом противодействия коррупции, персональная ответственность обеспечивает четкое функционирование системы на всех ее уровнях и служит неким средством контроля за надлежащим выполнением должностных обязанностей самим руководителем, очерченных четко установленными правовыми рамками»,— уверен партнер АБ «Деловой фарватер» Павел Ивченков.