Росприроднадзор предлагает вдвое повысить штрафы за экологические нарушения для крупных предприятий, а для объектов высокого риска — на порядок. Ведомство констатирует, что нынешние размеры штрафов не имеют «никакой стимулирующей» функции для крупных компаний. Собеседники “Ъ” согласны, что сейчас даже большие компании платят всего несколько миллионов рублей штрафов в год, что несопоставимо с их выручкой.
Рисунок: Коммерсантъ / Виктор Чумачев
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Как стало известно “Ъ”, назначенная два месяца назад глава Росприроднадзора Светлана Радионова написала письмо министру природных ресурсов Дмитрию Кобылкину, в котором предложила повысить штрафы для крупных предприятий за несоблюдение экологических требований. Сейчас штрафы за нарушения при строительстве, при обращении с отходами и опасными веществами, за порчу земель составляют 20–250 тыс. руб. Такие штрафы «являются несущественными» и «не имеют никакой стимулирующей функции» для крупных горнодобывающих, нефтяных, химических компаний, которым в основном принадлежат проверяемые Росприроднадзором объекты первого класса опасности, пишет госпожа Радионова.
Фактически единственным действенным средством является приостановка работы предприятия на 90 суток по решению суда, но ее сложно добиться, отмечает глава Росприроднадзора.
Поэтому Светлана Радионова предлагает повысить штрафы для юрлиц вдвое, а для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска (таких всего в России 256 штук) — на порядок. В частности, предлагается повысить штрафы за нарушения по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых с нынешних 0,4–0,7 млн руб. до 0,7–1,4 млн руб., а для объектов высокого риска — до 2–3 млн руб. Плату за выброс вредных веществ в атмосферу предлагается поднять со 180–250 тыс. руб. до 250–500 тыс. руб., а для объектов высокого риска — до 1,5–2 млн руб.
В Росприроднадзоре не стали опровергать отправку письма, но отказались уточнить суммы собранных за последние годы штрафов. По мнению источников “Ъ”, общая сумма по всем отраслям не достигает и 1 млрд руб. в год.
В большинстве опрошенных “Ъ” крупных компаний нефтегазовой, химической и металлургической отраслей не стали комментировать ситуацию. Источники “Ъ” в нескольких из них поясняют, что сейчас штрафы составляют «максимум несколько миллионов рублей в год». Источники “Ъ” на рынке отмечают, что правительство вполне может поддержать инициативу Росприроднадзора на фоне повышения значимости борьбы за экологию. Они опасаются, что для компаний повышенные штрафы могут стать проблемой, если Росприроднадзор не поменяет подход к их наложению.
Зачастую, говорят собеседники “Ъ”, у компаний нет разумных способов избежать нарушений, так что решаться экологические проблемы в России должны комплексно, а не превращаться только в сбор штрафов с крупных производителей.
«Государство имеет право увеличить штрафы, но бизнес должен рассчитывать на то, что методики расчета оценки нанесенного ущерба станут более вменяемыми и понятными для природопользователей»,— говорит заместитель гендиректора «Уралхима» Ринат Гизатулин. Также в компании надеются, что Росприроднадзор предусмотрит меры профилактики, и будет введено предварительное предупреждение о нарушении с возможностью для компании устранить его. Помимо этого, отмечает господин Гизатулин, нужно сделать так, чтобы штрафы не дублировали другие санкции.
«Неправильно, когда все платят одинаковые штрафы. Существующая классификация объектов устарела, и в области экологического надзора нужна определенная реформа»,— считает ответственный секретарь комитета «Деловой России» по регулированию контрольно-надзорной деятельности Илья Борзик. При этом он согласен, что предложение Росприроднадзора по увеличению штрафов целесообразно.
Директор по программам Greenpeace в России Иван Блоков называет предложения Росприроднадзора «очень разумными», отмечая, что экологическая организация сама выступала около четырех лет назад с подобными инициативами. «Если они будут приняты, это даст хоть какой-то действующий инструмент в области экологического надзора. Но о действенности новых мер можно судить спустя год-полтора»,— говорит эксперт. По его словам, «главное, чтобы новую систему штрафов правильно применяли». К тому же, кроме штрафов нужна, как минимум, правоприменительная практика, увеличение количества инспекторов Росприроднадзора, которые следят за выполнением экологических норм, а также повышение их зарплат. Помимо этого требуются стимулирующие меры и экономические рычаги, чтобы компании были заинтересованы в сохранении окружающей среды.