Прошлый год в России прошел в том числе под знаком перехода на новые схемы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Это одна из частей мусорной реформы, которая предполагает в конечном счете переход на раздельный сбор отходов. В частности, необходимо было выбрать региональных операторов по обращению с ТКО — компании, которые заключают договоры со всеми участниками профильного рынка и затем следят за сбором, вывозом, сортировкой и переработкой мусора. Большинство процедур по отбору регоператора прошло в Черноземье в 2018 году, и хотя в соответствии с федеральным законодательством все регионы перешли на новую схему 1 января, подготовка не всегда проходила гладко.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Тарифная свалка
Воронежская область поначалу была одним из лидеров реформы. Регион первым в Черноземье и одним из первых в России разработал территориальную схему обращения с отходами, учитывающую количество жителей, образуемые ими отходы, местоположения полигонов, число участников мусорного рынка и многое другое. На основе схемы территория региона также делится на несколько зон или кластеров, для каждой из которых определяется свой оператор. Его власти выбирают по открытому конкурсу.
Воронежская область была поделена на восемь зон. Это наибольший показатель в Черноземье: в Липецкой области зоны оказалось четыре, в Курской две, а Белгородская, Орловская и Тамбовская области определили единую зону на всю территорию. Такой выбор власти объясняли одними и теми же причинам. Как рассказали в департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, зонирование региона на большее количество кластеров позволяет минимизировать транспортное плечо доставки ТКО и приведет к снижению тарифа на вывоз мусора для населения. В управлении ЖКХ Липецкой области деление на четыре зоны также объяснили необходимостью минимизации затрат на логистику. В департаменте ЖКХ Белгородской области отметили, что единую зону на весь регион решено было сделать, чтобы максимально снизить издержки регоператора и, соответственно, снизить тариф для населения: «Вместо нескольких штатов административного персонала будет один. У одной компании всегда будет пространство для маневра, она может перераспределить потоки, помочь техникой и людьми, если в каком-либо районе возникнут проблемы. Если бы операторов было несколько, это было бы невозможно».
Летом 2017 года был определен региональный оператор крупнейшего в Воронежской области воронежского кластера, включающего в себя облцентр и восемь пригородных муниципалитетов. Этот статус получило контролируемое местным бизнесменом Вадимом Ишутиным ОАО «Экотехнологии», миноритарием в котором является мэрия Воронежа. Конкурсы на определение регоператоров в остальных
кластерах состоялись только осенью 2018 года, и победившие компании до конца года не успели оформить все необходимые процедуры для начала работы в новом статусе. В областном правительстве не смогли пояснить причины задержки с конкурсами, однако одной из них могла стать ситуация с растущими тарифами на вывоз мусора. С введением новой системы обращения с ТКО услуга по вывозу мусора переходит из категории жилищных в коммунальные. То есть сбор и вывоз мусора исключается из единой графы услуг и работ по содержанию общего имущества, а вместо этого в квитанциях появится отдельная строка.
При этом в тариф впервые для физических лиц была включена плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в размере 663,2 руб. за тонну мусора, размещенного на полигоне. Плата задумывалась как своего рода компенсация муниципалитетам — 55% собранных средств уходит в муниципальный бюджет, 40% в региональный, а 5% в федеральный.Однако введение платы за НВОС существенно сказалось на тарифах, и правительство РФ 29 июня 2018 года снизило ее с 663,2 руб. до 95 руб. При этом в течение следующих семи лет она должна ежегодно увеличиваться на 15%, а в 2025-м составит 791,3 руб. за тонну.
В результате «Экотехнологиям», планировавшим перейти на новую схему работы с 1 июля, вовремя не был утвержден новый тариф. Уже ближе к концу года, после согласования тарифа, губернатор Александр Гусев допустил, что регион может не перейти на новую схему и с 1 января, тем более что Госдума приняла закон, допускающий отсрочку реформы. Причиной стал высокий тариф. Для «Экотехнологий» он составляет 591,14 руб. за куб. м с НДС. Для уменьшения платы власти решили исключить из тарифа регоператора НДС, а 350 млн руб. выпадающих доходов возместить «Экотехнологиям» из областного бюджета. Воронежской областной думой 31 января 2019 года принят закон «О льготных тарифах в области обращения с твердыми комму-
нальными отходами на территории Воронежской области». В соответствии с ним управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области установит льготный тариф для Воронежского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера в размере 492,62 руб.
Как пояснила руководитель регионального департамента ЖКХ и энергетики Галина Смирнова, это временная мера: сейчас инициатива об исключении НДС из тарифов регоператоров рассматривается на федеральном уровне. В ожидании нее воронежские власти пока приостановили переход на новую схему для остальных зон. «С учетом большой заполненности полигонов и большого транспортного плеча доставки тариф в этих кластерах получается очень большой. Мы все делаем во взаимодействии в том числе с Минприроды и рассчитываем, что в течение года определимся с тарифами», — рассказала Галина Смирнова. Практически во всех многоквартирных домах, расположенных на территории города Воронежа, осуществлен переход на раздельный сбор отходов, что позволило перейти региону на оплату услуги по обращению с ТКО в многоквартирных домах исходя из фактического образования отходов.
Отсортированный бизнес
Лидером реформы стала Курская область — регоператор Юго-Западной зоны ООО «Экопол» курчатовского бизнесмена Юрия Алехина приступило к работе в новом статусе 1 июля 2018 года, а принадлежащее мэрии облцентра АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» стало обслуживать Северо-Восточную зону 1 сентября. Частично на новую схему в прошлом году также перешла Липецкая область: с 1 июля заработали АО «Экопром-Липецк» Арсена и Карена Агаджанянов (обслуживает Центральную зону) и ООО «Чистый город» Дмитрия Елисеева и Александра Кузнецова (Грязинская зона). С 1 января в регионе также начали работу ООО «Региональная многопрофильная компания» Александра Горшина (Северная зона) и тамбовское ООО «ТЭКО-сервис» Валерия Патченского (Елецкая зона). При этом курские регоператоры также столкнулись со снижением тарифов — сначала Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предписала обеим компаниям «исключить экономически необоснованные расходы, пересмотреть необходимую валовую выручку» на 2018 год и «учесть полученные результаты при установлении тарифов на 2019 год», а после решением врио губернатора Курской области Романа Старовойта была почти вдвое снижена норма накопления отходов, которая прямо пропорционально завязана на тариф. При этом ни о какой компенсации компаниям речи не шло. По словам источников на мусорном рынке Черноземья, это может привести к банкротству компаний: «Снизить норму накопления можно только в результате ее пересчета, эта процедура утверждена правительством РФ и занимает ровно год. А искусственное снижение нормы приведет к снижению платы за вывоз мусора и одновременно к увеличению затрат регоператора — фактическое количество отходов останется на том же уровне, а регоператор должен вывезти абсолютно весь мусор, даже если такой объем не будет обеспечен деньгами».
Значительно снижена была норма накопления и в Орловской области. Регоператором там стало ООО «УК «Зеленая роща»», которое принадлежит региональному правительству и администрации Мценского района. В облправительстве отметили, что выпадающих доходов у компании не будет. Орловская область одной из последних в Черноземье выбрала регоператора и одновременно поддержала тренд на наделение таким статусом компаний с госучастием. Во всех трех регионах Черноземья, где зоной стал весь субъект, победили именно такие компании — и во всех трех регионах конкурс сопровождался разного рода протестами со стороны местного частного бизнеса. Так, в Орловской области результаты конкурса пыталось оспорить ООО «Чистый город» Владимира Лукьянова, выбывшее на этапе изучения заявок, однако ФАС не нашла нарушений в конкурсной процедуре.
В Белгородской области регоператором со второй попытки стало ООО «Центр экологической безопасности» (ЦЭБ), принадлежащее облправительству. Первый конкурс не состоялся, так как ЦЭБ и ООО «Коммунальщик» владельца крупнейшего регионального игрока мусорного рынка «Экотранс» Николая Шеина не предоставили всей необходимой документации либо неверно ее оформили. Во время второго конкурса ЦЭБ снизил почти на 10 млрд руб. предложение от начальной цены: власти установили максимальную цену в размере 39,5 млрд руб., подконтрольная ей компания предложила 28,3 млрд, «Коммунальщик» — 36,6 млрд. При этом, как уверял гендиректор ЦЭБ, решение снизить цену было принято после глубокого анализа рынка и согласовано с учредителем, который «тоже просчитал все риски». Николай Шеин не стал подавать жалоб и ограничился только призывом отдать статус регоператора частной компании. По мнению властей, госучастие позволяет контролировать ход мусорной реформы. Губернатор Орловской области Андрей Клычков считает, что такой выбор должен положительно сказаться на выстраивании сотрудничества с органами власти и выполнении обязательств перед гражданами, в частности, на решении проблем с несвоевременным вывозом мусора. «Это своего рода дополнительная гарантия качественной работы оператора. Он не будет шантажировать, не будет устраивать «мусорные» войны, а область поддержит его в трудную минуту»,— отмечали в департаменте ЖКХ Белгородской области.
Наиболее драматичным выдался отбор регоператора в Тамбовской области. Победителем конкурса еще летом 2017 года стало АО «Тамбовская сетевая компания» (ТСК), миноритарием в котором является администрация региона. Однако эти результаты оспорил второй участник конкурса — ООО «Комэк» депутата гордумы Тамбова Игоря Блюма. В заявке на торги «Комэк» предложил большую сумму. При этом расчет был представлен за деятельность в течение 13 лет, а не десяти, и поэтому «Комэк» не был допущен к конкурсу. Неверный расчет в компании объясняли ошибкой человека, готовившего документацию. Весной 2018 года арбитражный суд отменил результаты конкурса. Летом апелляция пересмотрела это решение, осенью кассация также посчитала конкурс состоявшимся. В ноябре работники «Комэка» вышли на несколько митингов. Власти не включили в скорректированную схему обращения с отходами принадлежащий компании полигон, поэтому было решено закрыть и расположенный рядом мусоросортировочный комплекс. Исключение из схемы в «Комэке» посчитали действием в интересах ТСК, которая собиралась запускать в Никифоровском районе полигон проектной мощностью 1,1 млн т отходов. В декабре состоялся многотысячный митинг против строительства этого объекта. Организаторами митинга в ТСК назвали «Комэк». В конфликт вмешался губернатор Александр Никитин: утверждение скорректированной схемы было приостановлено, сейчас рассматривается вариант включения в нее полигона «Комэка», а объект в Никифоровском районе предполагается закрыть и рекультировать. Несмотря на все это, 1 января ТСК начала деятельность в качестве регоператора.