Генпрокуратура РФ выявила «коррупциогенные факторы» в действующей с 2016 года системе формирования федерального перечня учебников (ФПУ). Надзорное ведомство указало, в частности, что в документах не прописаны определение конфликта интересов и «способы его преодоления», а также заявило о «неполноте административных процедур». Заявлению прокуратуры предшествовало обращение нескольких сотен учителей географии к президенту Русского географического общества (РГО) Сергею Шойгу с жалобой на непрозрачные условия формирования ФПУ, установленные Минпросвещения. В образовательном ведомстве “Ъ” заявили, что изучают доводы прокуроров.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Вчера вечером Генпрокуратура объявила о завершении «антикоррупционной экспертизы приказа Минобрнауки России от 18.07.2016 №870», который устанавливает правила формирования федерального перечня учебников. ФПУ — это одобренный государством список, на основе которого региональные власти имеют право составлять школьные библиотеки (книги закупаются за счет госбюджета). ФПУ по традиции формируют эксперты Российской академии наук по заказу образовательного ведомства. Однако в прошлом году Минобрнауки обратилось за дополнительным независимым аудитом учебников к отраслевой Российской академии образования (РАО). В итоге федеральный перечень пособий, закупаемых за счет бюджета, сократился с 1370 до 863 книг.
Генпрокуратура нашла в приказе Минобрнауки «ряд коррупциогенных факторов». Прежде всего, указывает ведомство, документ говорит о необходимости исключить конфликт интересов между экспертом и заказчиком экспертизы учебника: «Однако понятие конфликта интересов… а также способы его предотвращения не определены, что предоставляет возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению должностных лиц». Упоминаются и другие «нормативные коллизии», а также «неполнота административных процедур». Генпрокуратура направила в Минпросвещения «информацию об исключении коррупциогенных факторов». О каких-либо санкциях в адрес разработчиков документа в сообщении не говорится.
Генпрокуратура вчера не ответила на запрос “Ъ” с просьбой пояснить, почему антикоррупционная экспертиза документа была проведена спустя три года после его принятия.
В Министерстве просвещения вчера сообщили “Ъ”, что изучают выводы прокуратуры и пока не готовы к развернутому комментарию. Вместе с тем там подчеркнули, что претензии Генпрокуратуры касаются не самого федерального перечня учебников, а порядка его формирования, который утвержден в 2016 году министром образования и науки Дмитрием Ливановым. Впрочем, отметим, что сменившая его Ольга Васильева в 2017 году внесла в документ ряд изменений.
Вопрос формирования ФПУ с начала 2019 года вызвал уже как минимум два громких скандала. В начале февраля доктор экономических наук Игорь Липсиц заявил “Ъ”, что его учебник «Экономика» для 10–11-х классов не был включен в федеральный перечень из-за отсутствия материалов «об импортозамещении как одном из направлений современной экономической политики, формирующих у обучающихся чувство гордости за страну, сопричастности к происходящему». В Министерстве просвещения и РАО, где проводилась экспертиза, опровергли, что давали подобные рекомендации, заявив, что дополнить учебник предложило издательство (см. “Ъ” от 6 февраля).
Чуть позже несколько сотен преподавателей и членов Российской ассоциации учителей географии обратились к президенту РГО Сергею Шойгу с просьбой разобраться в ситуации с учебниками по их предмету. Авторы обращения утверждали, что из ФПУ были исключены «учебники, по которым работает более 90% школ РФ в 85 субъектах». По их словам, при формировании перечня Министерство просвещения «полностью проигнорировало, какие учебно-методические комплекты по географии используются в большинстве регионов РФ, а также в большинстве школ РФ», и не учло «выбор учителей-практиков». Кроме того, преподаватели отмечают необходимость регионов «потратить миллионы рублей на закупку одной из представленных в федеральном перечне линий учебников по географии, которые до этого времени в регионах использовались в небольших количествах».
Первый вице-президент РГО Николай Касимов незадолго до выводов прокуратуры заявил “Ъ”, что «разделяет обеспокоенность преподавателей географии» и считает, что «процедура включения школьных учебников в федеральный перечень должна быть максимально прозрачной и объективной».