Кировская область одной из последних переходит на двуглавую систему управления, при которой полномочия губернатора и председателя правительства разделены и исполнять их будут два разных человека. Также вводится должность вице-губернатора. Реформа объясняется стремлением к более эффективному управлению регионом. При этом губернатор остается полностью вовлеченным в процесс принятий решений, но передает часть ответственности председателю. Эксперты полагают, что регионы пытаются копировать федеральную модель управления «правительство — администрация президента».
Фото: Виталий Лучинин, Коммерсантъ
В руководстве Кировской области планируется разделить должности губернатора и председателя регионального правительства. Также будут поделены их полномочия, а в структуре региональной власти дополнительно появится должность вице-губернатора. Пакет соответствующих поправок в устав Кировской области и региональные законы был внесен губернатором Игорем Васильевым, 28 февраля был рассмотрен и принят в двух чтениях на заседании областного законодательного собрания. Выступая перед кировскими депутатами, глава региона объяснил инициативу необходимостью «дальнейшего прорыва в экономике и социальной сфере региона».
В обязанности губернатора войдет определение стратегических направлений развития региона, постановка целей и задач перед правительством, вопросы формирования бюджета и представления его на рассмотрение заксобрания, общее руководство исполнительной властью. Кроме этого, губернатор представляет интересы Кировской области в федеральных органах власти.
Председатель правительства должен будет взять на себя «тактическое управление регионом». Он займется оперативным руководством министрами и решением вопросов по основным направлениям деятельности облправительства, определенных губернатором. Он также организует взаимодействие своих заместителей и отраслевых министерств. Для повышения ответственности и мотивации госслужащих Кировской области будет пересмотрена их система оплаты труда.
Должность вице-губернатора предполагает его участие в выработке и реализации основных направлений деятельности правительства области, координацию деятельности курируемых министерств и подразделений. Планируется, что вице-губернатор должен сконцентрироваться на вопросах внутренней политики региона.
В ходе заседания вице-спикер заксобрания Владимир Костин из фракции ЛДПР отметил, что при существующем составе правительства Кировской области «ждать прорывов» не приходится. «В частности, в регионе забуксовала программа по расселению граждан из ветхого фонда. Поэтому нужно посмотреть по персоналиям и, возможно, заменить человека, отвечающего за расселение. Кроме того, государственные программы, которые реализуются сегодня в регионе, морально устарели. Необходимы разработка и принятие новых. Также за депутатами надо сохранить полномочия по согласованию заместителей председателя правительства», — предложил депутат. В целом фракция ЛДПР поддержала принятие двуглавой модели власти.
В беседе с корреспондентом “Ъ-Приволжье” глава фракции КПРФ Сергей Мамаев заявил, что обновленную систему госвласти нельзя сравнивать с двуглавой моделью МСУ, которая сначала активно внедрялась в России, а потом так же активно отменялась.
В этой модели глава города становился свадебным генералом, который ни за что не отвечает. В случае с изменениями областной структуры губернатора он в полной мере продолжает руководство регионом. Кроме того, в команде губернатора появляется персональная ответственность за выполнение поставленных задач», — уверен депутат.
Он сравнил новую систему власти с партийной вертикалью СССР. «КПСС, по сути, была системой управления: был обком и исполком. Первый секретарь как высшее должностное лицо стоял над всеми. А исполнительным органом был исполком, отвечающий за все хозяйственные вопросы, которые сегодня называются национальными проектами. Это некий вариант той эффективной системы управления, которая действовала в советское время. Посмотрим, как это сейчас будет работать на практике», — добавил Сергей Мамаев.
Политолог Андрей Колядин отмечает, что попытки унифицировать региональные системы управления под существующую федеральную модель «правительство РФ — администрация президента» начались 15 лет назад. «В федеральном центре существуют два основных блока власти: правительство управляет реальными активами — экономикой, социальной сферой, финансами. На президентской администрации — выборы, внутренняя политика и иные неосязаемые моменты, иногда приводящие к увольнению губернаторов. Большинство регионов уже перешли на похожую модель, Кировская область — одна из последних».
Политолог согласен, что вводимая в Кировской области система государственной власти ни в коем случае не исключает губернатора из процесса управления. Скорее она дает ему возможность не отвлекаться на «покраску заборов и вкручивание лампочек», занимаясь стратегией развития региона. «При этом он остается арбитром во всех вопросах политической и экономической жизни региона. Одновременно с этим возрастает персональная ответственность госчиновников за их решения. Губернатор, конечно, тоже отвечает за все происходящее в регионе. Но, если, к примеру, на сомнительных документах стоит подпись председателя правительства или вице-губернатора, то в случае уголовного преследования сидеть будут они, а не губернатор», — подытожил Андрей Колядин.