реформа электроэнергетики
Вчера на заседании правительства был одобрен план реформирования электроэнергетики до 2005 года. Главная цель этого документа — создать к 2006 году свободный рынок электроэнергии. Однако в плане обойден вниманием один из ключевых вопросов — схема привлечения инвестиций в отрасль в переходный период. Правительство и РАО ЕЭС никак не могут договориться о механизме гарантирования капвложений.
Реформу электроэнергетики вчера обсудили в рекордно короткое время. Хватило получаса. Такое единодушие присутствующих недавно было просто немыслимо — достаточно вспомнить жесткие античубайсовские выступления советника президента Андрея Илларионова. Однако вопрос о сути электрореформы и основных направлениях ее реализации с принятием соответствующих законов фактически решен. Сейчас протестовать против реформы по Чубайсу малоперспективно. К тому же акции РАО ЕЭС продолжают расти. С сентября прошлого года по июнь этого капитализация РАО почти утроилась — с $3 млрд до $11 млрд. "Мы прошли фантастический путь!" — подытожил вчера Анатолий Чубайс. Критиковать главного менеджера компании, обеспечившего небывалый рост курса акций, как-то не принято.
Но самое главное то, что сторонниками реформы по Чубайсу стали ряд олигархов, ранее не принимавших ее на дух. Дождавшись одобрения реформы президентом, такие крупные компании, как группа МДМ, СУАЛ, а также ЮКОС, ЛУКОЙЛ, "Норникель", "Интеррос", Новолипецкий металлургический комбинат, начали срочно скупать акции как всего холдинга РАО, так и региональных АО-энерго. По данным члена правления РАО ЕЭС Василия Зубакина, за последнее время эти компании приобрели на $2 млрд "электрических" акций.
Не случайно Михаил Касьянов вчера подчеркнул, что за два года обсуждений электрореформы все члены правительства настолько изучили матчасть, что легко ориентируются даже в специальных электрических терминах. Правда, как оказалось, не во всех. Пришлось премьеру даже прервать один раз докладчика, первого замминистра экономразвития Андрея Шаронова, чтобы он перевел на русский язык с английского серию международно признанных финансовых терминов наподобие "предельная цена" (marginal price). Но больше вопросов к господину Шаронову не было. Было только одно пожелание премьера — не допустить того, чтобы при обмене акций РАО ЕЭС на акции образуемых согласно правительственному плану объединенных генерирующих компаний (ОГК) государство продешевило. Но замминистра успокоил премьера. Предусмотрено, что в результате обмена акций доля государства в Федеральной сетевой компании и Системном операторе увеличится с нынешних 52 до почти 67%. При этом завышения цены акций ОГК не будет.
Итак, реформа электроэнергетики после паузы, вызванной жесткими дебатами вокруг электрозаконов в Думе, вновь пошла. В 2003-2004 годах правительство обещает создать 11 ОГК, отпустить цены на 5-15% вырабатываемой электроэнергии, реформировать большую часть АО-энерго. Премьер ожидает, что частные инвесторы в ответ уже в ближайшее время снимут с государства бремя капиталовложений в отрасль. В принципе желающих инвестировать в электроэнергетику сейчас достаточно. Но одно дело — покупать акции готовых компаний, другое — строить новые электростанции. До появления полнокровного рынка инвестору трудно рассчитывать на своевременный возврат вложенных средств: цены пока еще недостаточно высоки. Анатолий Чубайс в письме вице-премьеру Виктору Христенко вновь предложил вернуться к идее создания агентства гарантирования инвестиций при Администраторе торговой системы. Действовать этот механизм будет только в переходный к полнокровному рынку период. За счет аккумулированных в агентстве средств инвестору возместят разницу между утвержденным правительством тарифом и рыночной ценой, если она окажется ниже тарифа. Деньги агентство будет зарабатывать, оказывая услуги по формированию технологического резерва мощностей.
Вчера предложение господина Чубайса обсуждать на заседании правительства не стали. Сначала его должна рассмотреть комиссия Виктора Христенко. Но известно, что Андрей Шаронов считает предложение РАО нерыночным. Получается, что инвестиционные риски нескольких компаний фактически оплатят потребители. Кроме того, по сведениям Ъ, Виктору Христенко пишет не только Анатолий Чубайс. Вице-премьер недавно получил предложение от "Энергомашхолдинга" создать своего рода консорциум инвесторов (их обязуется подобрать сама компания), которые готовы вкладывать капиталы в электроэнергетику без всяких гарантий со стороны государства. Правда, в письме "Энергомашхолдинга" не объясняется, как инвесторы смогут вернуть свои деньги. Минэкономразвития, руководство которого все же согласно с тем, что надо как-то обеспечить возврат инвестиций, также не спешит разработать собственный механизм гарантий.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ