Руководство областей Черноземья активно пользуется всеми возможностями для привлечения новых инвестиций. Популярностью пользуются такие инструменты как особые экономические зоны (ОЭЗ), предполагающие ряд налоговых и таможенных льгот, и территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), призванные диверсифицировать экономику моногородов. К уже созданной ОЭЗ «Липецк» добавилась воронежская ОЭЗ «Центр», в перспективе экономзоны могут появиться в Орле и Курске. Орловские власти также работают насозданием ТОСЭР «Мценск», которая может стать четвертой в Черноземье: уже действуют и активно привлекают инвесторов ТОСЭР «Павловск», «Губкин» и «Котовск».
Фото: пресс-служба
Центр инвестиций
Долгое время в Черноземье действовала только одна особая экономическая зона — «Липецк», созданная в 2006 году. Она считается одной из самых эффективных ОЭЗ в России. На ее территории зарегистрировано 65 компаний из 16 стран. Объем освоенных инвестиций достиг 59,6 млрд руб., заявленных — 195 млрд руб. Создано 4,1 тыс. рабочих мест, произведено продукции на 83 млрд руб., объем налоговых и таможенных инвестиций составил 11,6 млрд руб. Введено в эксплуатацию 23 предприятия, ведется строительство еще восьми. В 2018 году на ее площадки было привлечено 24,14 млрд руб., а два действующих резидента заявили о планах по расширению производства.
Однако власти других регионов также рассчитывают привлечь инвесторов с помощью инструмента ОЭЗ. Так, созданная правительством в начале января 2019 года экономзона «Центр» в Воронежской области уже в шаге от наделения особым статусом первых резидентов. Это может произойти уже на первых заседаниях недавно созданных наблюдательного и экспертного советов ОЭЗ. Оба совета возглавляет губернатор Воронежской области Александр Гусев.
По ожиданиям регионального департамента экономразвития, даты первых заседаний советов будут известны в конце марта.
Первым резидентом может стать инвестпроект воронежского бизнесмена, депутата облдумы Андрея Благова по производству диэлектриков и сырья для них стоимостью около 5 млрд руб. Объект возводит ООО «Универсал строй» (а управлять предприятием должно ООО «Ламплекс-композит»), сотрудники которого уже завершают строительство корпусов завода как раз на границе ОЭЗ и «Масловского». Стоимость трех очередей завода инвестор оценивает в порядка 5 млрд руб. с учетом кредитов ВЭБа и рассчитывает, что они окупятся к 2027 году. Запланирован ежегодный выпуск 500 тыс. кв. м диэлектриков, 200 тыс. кв. м ламинатов G-10 и G-11, а также 2 млн кв. м препрегов и порядка 6 млн кв. м пропитанных тканей. Инициаторы проекта заявляют, что «станут первыми и единственными производителями фольгированных диэлектриков мирового уровня качества» в России. Проект получил поддержку главы региона Александра Гусева.
Помимо группы высокопоставленных чиновников, в наблюдательный и экспертный совет из 16 человек вошли и представители перспективных якорных резидентов. Это директор Нововоронежской АЭС Владимир Поваров и гендиректор концерна «Созвездие» Алексей Бочаров.
По словам Александра Гусева, местные власти еще до официальной подачи заявки обсуждали размещение в ОЭЗ «пяти-шести предполагаемых резидентов». Одним из принципов их отбора стали отличия от уже работающих производств в соседней ОЭЗ «Липецк». Именно поэтому в их числе Александр Гусев назвал высокотехнологичные предприятия радиоэлектронной промышленности (в частности, гражданские мощности оборонного концерна «Созвездие»), а также производства комплектующих для атомной промышленности. «Мы для себя выбрали путь специализации и считаем, что у нас есть все возможности для того, чтобы в этой ОЭЗ развивать высокотехнологичные производства и предприятия. Поэтому сориентировались сейчас на взаимодействие с «Ростехом» в части радиоэлектроники и с «Росатомом». Это будут два больших якорных инвестора, и через них мы постараемся завести высокотехнологичных резидентов», — рассказывал глава региона на инвестфоруме в Сочи.
Позднее в оборонном концерне «Созвездие» подтвердили газете «Коммерсантъ», что «рассматривают возможность» создания производства гражданской продукции в ОЭЗ, которое анонсировал Александр Гусев. Сейчас в «Созвездии» уже создана рабочая группа, которая изучает перспективы выпуска гражданской продукции на площадке в ОЭЗ.
Как рассказывал Владимир Поваров, в качестве «производства комплектующих для атомной промышленности» в экономзоне может быть создан аналог «Атомэнергозапчасти», ныне закрытого и обанкротившегося завода для нужд атомной отрасли в Нововоронеже. «Мы предлагаем давно такой проект. Потребность в запчастях очень большая, а самое главное, этот завод укладывается в долгосрочную стратегию развития отечественной атомной отрасли»,— рассказал господин Поваров. Глава региона Александр Гусев еще на этапе подготовки заявки вел переговоры с представителями атомной промышленности об участии в проекте ОЭЗ, это и стало одной из причин его одобрения президентом Владимиром Путиным на встрече 7 июля прошлого года.
Возможно размещение в ОЭЗ завода по производству оборудования для сахарной промышленности немецкой машиностроительной группы BMA. Об этом стало известно в ходе встречи Александра Гусева с руководством компании. Реализацией может заняться структура холдинга, воронежское ООО «БМА Руссланд». По данным компании, заводу может потребоваться участок в 4 га, а инвестиции в проект могут составить около 600 млн руб. Сейчас в регионе работают два предприятия компании: в Воронеже находится цех сборки шкафов автоматизации, электрических шкафов, а в Лисках — машиностроительный завод. Другими резидентами могут быть компании в сфере металлообработки, производства стройматериалов, авиационной и космической промышленности.
Резиденты на подлете
Федеральные власти также рассматривают проект ОЭЗ в Орловской власти. Над заявкой региональное правительство работало еще с 2015 года: идею ОЭЗ «Серп и молот» на 500 га по соседству с индустриальным парком «Зеленая роща» продвигал тогдашний губернатор Вадим Потомский. Экономзону планировалось создать к лету 2016 года, сообщалось о 20 потенциальных резидентах и 12 млрд руб. инвестиций. Однако в июне того же года федеральный центр посчитал ОЭЗ неэффективным инструментом по поддержке бизнеса. После того как мораторий на создание ОЭЗ был снят, к проекту вернулся Андрей Клычков, назначенный руководить регионом в 2017 году и успешно выигравший губернаторские выборы осенью прошлого года. Практически накануне выборов господин Клычков представлял проект ОЭЗ Владимиру Путину.
В декабре 2018 года Орловская область подала в Минэкономразвития заявку на создание экономзоны, а в феврале 2019-го ее уже одобрили — теперь проект постановления о создании ОЭЗ должен быть одобрен правительством РФ. Она также будет промышленно-производственного типа, а ее название с «Серпа и молота» сменилось на «Орел». ОЭЗ должна расположитьсяна территории «Зеленой рощи». Там уже есть объекты инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, которые могут быть использованы резидентами в целях реализации проектов. Кроме того, из областного бюджета будет выделено 1,05 млрд руб. на создание дополнительных объектов инфраструктуры. Управляющей компанией может стать АО «Корпорация развития Орловской области», управляющая также ИП.
Примечательно, что часть потенциальных резидентов ранее заявили свои проекты именно в «Зеленой роще». Так, орловское ООО «Грейника» заявляло о планах запустить производство по глубокой переработке зерна за 2 млрд руб. еще в 2014 году. В 2017-м соглашение с облправительством о размещении в ИП предприятия мощностью переработки 10–11 тыс. т сырья и объемом выпуска порядка 2 млн кв. м кожи с инвестициями в размере 1 млрд руб. подписало местное ООО «Адриа». В августе 2018-го стало известно о планах московского ООО «Метрологический центр «Контрольно-измерительные технологии»» по созданию производства 100 т форели в год за 100 млн руб. Эта же компания намерена вложить порядка 120 млн руб. в предприятие по изготовлению контрольно-измерительного оборудования. В августе 2018 года местное ООО «Мяспром» подписало договор с «Корпорацией развития Орловской области» о сопровождении проекта по созданию агроэкокомплекса «Мценский», в состав которого войдет ферма на 1,6 тыс. коров, растениеводческий комплекс, комбикормовый и молокоперерабатывающий заводы общей стоимостью около 3 млрд руб. Кроме того, на инвестфоруме в Сочи Андрей Клычков подписал соглашение с московским ООО «БК групп», которое может разместить производство пакетов типа «майка» мощностью до 400 т продукции в месяц за 200 млн руб. Еще один новый потенциальный резидент готов построить завод по производству несъемной опалубки с органическим наполнителем. Всего, по данным властей, инвесторы за три года могут совокупно вложить более 3,8 млрд руб., а к 2028 году объем инвестиций в «Орел» должен превысить 9 млрд руб.
Курские власти в декабре 2018 года начали готовить заявку на создание в регионе ОЭЗ технико-внедренческого типа, которая может стать первой с такой специализацией в Черноземье. Сейчас в России действуют шесть подобных ОЭЗ: «Дубна», «Исток» и «Технополис “Москва”» в Подмосковье, «Томск», «Санкт-Петербург», «Иннополис» в Татарстане. Они специализируются, в том числе, на ядерно-физических и нанотехнологиях, медицинских технологиях, энергосбережении, микроэлектронике. Как и впромышленных ОЭЗ, их резиденты получают пакет таможенных льгот и преференций по федеральным и региональным налогам.
Документы планируется подать в Минэкономразвития до середины года, а к декабрю ожидается их одобрение. По словам руководителя занимающегося подготовкой заявки Агентства инвестиционного развития Курской области Ирины Кочевой, власти выбрали формат технико-внедренческой экономзоны, а не промышленно-производственной, как в соседних регионах, из-за того, что он «больше отвечает вызовам рынка». В качестве приоритетной площадки для ОЭЗ и его «якорного резидента» рассматривается завод ООО «Совтест АТЕ». Предприятие производит инструменты и приборы для измерения, тестирования и навигации. У него две площадки в границах облцентра — основная, расположенная в паре кварталов от центра Курска на улице Володарского, и контрактное производство на окраине, на улице Карла Маркса. А предполагаемые резиденты ОЭЗ, как рассказывала газете «Коммерсантъ» Ирина Кочева, должны заниматься лазерными технологиями, системами видеонаблюдения и IT. От оценки ожидаемого объема инвестиций и количества резидентов власти пока воздерживаются. «Совтест» уже официально подтвердил готовность стать якорным резидентом ОЭЗ. О других возможных резидентах пока больше ничего не известно.
По мнению экспертов, созданием экономзон и наличием потенциальных резидентов дело не ограничивается. «Намерение стать резидентом высказывают сотни компаний, а зайдут единицы. Площадка может состояться только тогда, когда на ней появится предприятие мирового уровня. Работа местных властей только начинается: инвесторы сейчас очень требовательны, очередь из них не стоит. И совсем недавно правительство фактически ликвидировало десять особых экономических зон, признав их неэффективными», — напомнил гендиректор ОЭЗ «Липецк» Иван Кошелев.
Уход от моноэкономики
Еще одним инструментом для привлечения инвесторов являются территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Этот статус могут получить только моногорода — таким образом власти рассчитывают диверсифицировать их экономику и избавиться от зависимости от градообразующих предприятий.
Резиденты этих территорий могут рассчитывать на уменьшенные ставки по нескольким видам налогов. Так, инвесторы созданной в марте 2018 года ТОСЭР «Павловск» в течение первых пяти лет после получения прибыли будут выплачивать 5% налога на прибыль, а в следующие пять лет — 10% при стандартной ставке в 20%. Земельный налог и налог на имущество организаций и вовсе обнулены (ставки в обычном режиме — 1,5% и 2,2%). Кроме того, вместо 34% страховых взносов те, кто успел стать резидентом в первые три года, будут выплачивать 7,6%. Схожие условия предлагает ТОСЭР «Губкин» (также создана в марте 2018 года), только на налог на имущество после пяти лет станет 1,5%. В ТОСЭР «Котовск» в первые пять лет резиденты вовсе не будет платить налог на прибыль, а ставка по земельному налогу и по налогу на имущество определены на уровне соответственно 1,5% и 2,2%.
Губернатор Воронежской области Александр Гусев
Резиденты ОЭЗ могут пользоваться и инфраструктурой и сетями индустриального парка «Масловский», рядом с которым создается экономзона. Мы предполагаем земельные участки рядом с уже имеющимся индустриальным парком. И у нас частично инженерная инфраструктура уже там есть. Это позволило бы не ждать, пока появится инфраструктура, а запускать производства буквально через два года»
Инвесторы активно пользуются инструментом ТОСЭР. При этом властям зачастую удается привлекать резидентов, чьи проекты не связаны со специализацией градообразующих предприятий. Так, группа «Агроэко» вложит в созданиепавловскогого мясокомбината мощностью 1,2 млн голов в год 10,3 млрд руб. Кроме того, компания «Сладуника» планирует инвестировать в переработку ягод и овощей 23,5 млн руб., также рассматривается проект гостиничного комплекса за 25 млн руб. — сейчас потенциальный резидент готовит документы. ТОСЭР в Воронежской области пока привлекает наибольший объем инвестиций. В Губкине уже шесть инвесторов, однако их совокупный объем вложений — чуть менее 110 млн руб. Основную часть из них — 67 млн — инвестирует компания «Белкорм», занимающаяся производством комбикормов. В основном местные фирмы готовы вложить от 3 до 25 млн руб. в производства разного рода упаковки, ветеринарной продукции, медицинских изделий и ангаров. Резидентами «Котовска» стали уже четыре компании. Первые инвесторы получили такой статус в декабре 2018 года. Один из руководителей индийской ShreeRamGroup Пиюш Васойя через местное ООО «Санрайс Ойл» планирует вложить 800 млн руб. в производство 72 тыс. т подсолнечного масла и 360 тыс. т комбикормов в год, а местное малое предприятие ООО «Комбикорм агро» собирается за 18 млн руб. наладить выпуск порядка 2 тыс. т в год обогащенных селеном и йодом комбикормов. В январе 2019-го резидентами стали еще две компании: ООО «Котовский завод пластмасс» за 201 млн руб. намерено построить завод по изготовлению 720 т вспененного полиэтилена в год, а ООО «Вентех» собирается вложить 15 млн руб. в производство 126 кондиционеров в год.
Еще одна ТОСЭР может появиться в Орловской области: этот статус рассчитывает получить Мценск. Сейчас правительство РФ рассматривает проект создания территории, но, по данным областного правительства, уже заключены соглашения о намерениях по реализации пяти инвестпроектов с общим объемом инвестиций в размере 4,7 млрд руб.Однако эксперты опасаются, что вместо диверсификации экономики резиденты могут усилить металлургическую специализацию моногорода: большая часть инвесторов планирует заниматься переработкой и обработкой металлургической продукции. «Судя по заявленным проектам, речь не идет о создании в городе принципиально новых отраслей и сфер производства. Городу нужны новые рабочие места, но далеко не все его жители живут с мечтой о работе в металлургии или на связанном с ней производстве», — считает аналитик Илья Жарский.
Областные власти также считают ТОСЭР успешными, а в некоторых регионах планируют добиться получения этого статуса для еще нескольких моногородов. Например, губернатор Воронежской области Александр Гусев видит перспективу создания второй ТОСЭР в Семилуках. «Хотя вопрос развития промышленного производства там решается и сейчас, дополнительные стимулы в виде федеральных преференций не помешают», — считает господин Гусев. При этом глава региона призывает не забывать о ключевых для экономики моногородов градообразующих предприятиях: «Комплексное развитие и диверсификация — это хорошо, но надо внимательно работать с собственниками градообразующих предприятий, чтобы не было существенного ухудшения экономики. Мы не заместим нашими проектами то количество рабочих мест, которое высвободится, если что-то случится».