Первая партия на поселке

КПРФ захватила власть в не самом располагающем для этого месте — поселке Разумное Белгородской области, которой 25 лет в режиме «отличной управляемости» руководит Евгений Савченко. КПРФ в течение четырех лет сотрудничала с местными гражданскими активистами, которые в итоге вступили в партию и добыли ей победу в поселке на выборах 9 сентября 2018 года. Теперь выигравшие выборы в совет депутатов коммунисты снижают налоги, отключают от электросетей соратника губернатора, давят на единороссов, а те жалуются, что их мнение не учитывается. Коммунисты собираются распространить опыт «как можно дальше», но в их успех мало кто верит. Чиновники ссылаются на то, что совет Разумного «не показывает пример управленческой грамотности», а значимое в больших масштабах количество таких активистов «не способна найти даже власть».

«Вертикаль власти в Белгороде давно зацементирована»

Заседания совета Разумного, поселка с 19 тыс. человек населения в 10 км от Белгорода, с сентября прошлого года похожи на спектакль, в котором актеры обменялись ролями. В конце февраля владеющие большинством голосов коммунисты объявили, что в начале марта намерены отрешить от должности главу администрации единоросса Василия Чамкаева. Инициаторы, как это часто делают единороссы, ссылались на допущенное им нарушение закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». По их версии, господин Чамкаев, возглавивший администрацию в 2016 году, должен был сложить полномочия после избрания нового совета 9 сентября 2018 года, но не сделал этого. Кроме того, ему вменили неисполнение принятых советом нормативных актов и сокрытие от депутатов важных документов. «Речь о нарушении закона, и мы вынуждены поставить вопрос о его отставке»,— объяснил глава поселкового совета коммунист Александр Попов. Единороссы и пришедшие на заседание лояльные им жители кричали, что их мнение «не слышит большинство», совет «не дает нормально работать хорошо справляющемуся и уважаемому людьми» господину Чамкаеву, а все происходящее называли политической расправой. Отставка должна была состояться на заседании 7 марта, но оно превратилось в обычное поздравление с 8 марта. Коммунистам не удалось собрать кворум: при минимально необходимой явке десяти депутатов на мероприятие пришли лишь восемь. Не явились все три представительницы «Единой России» (предназначенные им цветы достались журналисткам), справоросс, самовыдвиженец и двое коммунистов. «Видимо, с ними побеседовало начальство. Но мы все равно отправим Чамкаева в отставку, на то есть представление прокуратуры, которого мы добились»,— пояснил Александр Попов.

Все это происходит в Белгородской области, которую нельзя назвать раем для оппозиции. Регионом с декабря 1993 года непрерывно управляет Евгений Савченко (в настоящее время член «Единой России»). Все четыре своих губернаторских кампании — в 1995, 1999, 2012 и 2017 годах — он завершил победами в первом туре, и дважды — в 1993 и 2007 годах — проходил через назначение. В этом ему не могли помешать ни соперничество с федеральными политиками, ни полное отсутствие предвыборной интриги. В 1999 году против господина Савченко выдвинулся лидер ЛДПР Владимир Жириновский, но получил 17,4% голосов при 53,4% у главы региона. А в 2017 году выбирать между губернатором и тремя очевидно номинальными конкурентами на участки пришли 54,7% избирателей, 69,3% из них отдали голоса за господина Савченко.

С парламентской оппозицией белгородские власти всегда старались поддерживать теплые отношения. Коммунистов в Госдуме от региона раньше представлял бывший глава ЮКОСа, в прошлом один из ключевых инвесторов партии Сергей Муравленко, а сейчас — лояльный областному руководству глава думского комитета по развитию гражданского общества и религиозным отношениям Сергей Гаврилов. Справороссы лишь однажды, в 2011 году, смогли делегировать в нижнюю палату белгородского представителя, им стал местный девелопер Юрий Селиванов, всегда говоривший о своем «огромном уважении» к господину Савченко. Сложнее было с ЛДПР. В 2005 году при поддержке имевшего в регионе бизнес-интересы предпринимателя Виктора Батурина партия развязала информационную войну против губернатора на выборах в облдуму. Но и тогда ЛДПР получила 2 из 35 мандатов. С тех пор конфликтов с парламентскими партиями у белгородских властей не случалось. Даже когда выборы завершались не так, как ожидали оппозиционеры. «Мы договаривались на больший процент. Но что теперь поделать?» — разводил руками в 2010 году политтехнолог Владимир Мясин, курировавший выборы справороссов в облдуму. Партия набрала 5,13% голосов и получила лишь один мандат. С местными оппонентами проблемы решались проще. В самом протестном городе региона Старом Осколе в 2008 году за подкуп избирателей был снят с мэрских выборов критиковавший губернатора бизнесмен Карл Лоор. Поддержанный господином Савченко единоросс Павел Шишкин в итоге набрал 44,6% голосов, технический кандидат Анатолий Тиняков — 17,35%, а еще 38,05% было испорчено. Впрочем, применялись и изящные приемы. «Был здесь областной депутат от КПРФ Николай Мухин. Стал слишком активным. И ничего, побеседовали с партией, и в 2013 году он поехал руководить кемеровским обкомом КПРФ. От Савченко к Аману Тулееву (экс-губернатор Кемеровской области.— “Ъ”), в холодок»,— иронизирует бывший региональный чиновник.

«Если в стране вертикаль власти сформировалась к концу нулевых, то в Белгороде к тому моменту она была уже зацементирована. И до сих пор воспринимается как чудо, когда даже незначительные политические процессы там идут не так, как задумала команда Савченко»,— говорит политолог Владимир Слатинов.

«Люди поверили мне, а я — коммунистам»

Но именно в Белгородской области КПРФ смогла добиться уникального успеха, победив там, где чиновники не создали местным жителям никакой серьезной угрозы, а сами жители не были обделены вниманием власти. «У нас рядом Белгород, несколько предприятий АПК, теплицы, в общем, людям есть где работать. Благоустроили близлежащий лес, есть спорткомплекс и бассейн, Зотов достраивает аквапарк. В прошлом году во всех дворах многоэтажек сделали новый асфальт и детские площадки. Проблемы, конечно, есть, но сильно жаловаться особенно не на что»,— говорит предприниматель Вадим Сериков, автор романа «ПГТ», описывающего жизнь Разумного. Тем не менее, 9 сентября 2018 года жители поселка отдали власть КПРФ. На выборах в совет девять из 15 мандатов получили представители Компартии, три достались «Единой России», два — справороссам, еще один самовыдвиженцу.

К успеху в Разумном коммунисты шли четыре года. «Все началось в 2014 году, когда в магазин "Гермес", где я работала продавщицей, начали приходить люди и спрашивать — не мой ли начальник собирается строить рядом с "Гермесом" офис на месте единственной в окрестностях детской площадки»,— вспоминает 28-летняя Екатерина Долгова. Сейчас она депутат Разумного и член КПРФ. По ее словам, после недолгого расследования выяснилось, что стройку задумал тогдашний глава поселкового совета единоросс Владимир Вознюк. «Я с юности была активисткой, знала, как и кому написать письмо, куда сходить, чтобы выяснить, в чем дело. Руководство поселка сообщило, что там будет офис Сбербанка, но вскоре в самом банке ответили, что не имеют к объекту никакого отношения»,— рассказывает она. Тогда жители окрестных многоэтажек решили бороться со стройкой. «За площадкой постоянно кто-то присматривал, а когда на нее приезжали какие-то начальники или ревизоры, на месте по звонку собирался митинг»,— объясняет она. В какой-то момент, по ее словам, ситуацией заинтересовалась областной депутат от КПРФ Анастасия Байбикова и с помощью местных партийцев «помогла раскачать протест». «Мы собрали подписи с требованием провести публичные слушания, на которых и должна была решиться судьба площадки. Предложили альтернативу — проект ее реконструкции, под который согласился дать 300 тыс. руб. хозяин моего магазина. Битва была жаркой, администрация нагнала на слушания лояльных людей, но нас в итоге оказалось больше, и вот результат»,— рассказывает госпожа Долгова, стоя посреди той самой площадки. После этого успеха «люди поверили» девушке, а она — коммунистам. «Тогда началось: к кому идти со своей проблемой? К Долговой! А я уже не могла никому отказать. КПРФ постоянно помогала организационно»,— говорит депутат. «В день рождения Сталина», 21 декабря 2016 года, она вступила в КПРФ, а партбилет получила 21 января — «в день смерти Ленина». Госпожа Долгова утверждает, что примкнула к коммунистам по идеологическим причинам. «Я посмотрела на всех партийных начальников. Наш лидер Геннадий Зюганов выглядел как достойный и мудрый политик»,— описывает она.

Ее соратником стал уже избранный к тому моменту депутатом Разумного от КПРФ дальнобойщик Олег Хорошилов. Господин Хорошилов попал в поселок, когда его «сослали из обкома»: «У меня утро начиналось с того, что я шел раздавать партийную газету. Общался с жителями, кому-то жалобы помогал писать, кому-то просто по хозяйству». Но самым известным местным оппозиционером стал нынешний глава совета Александр Попов, полгода назад вступивший в КПРФ, а в прошлый созыв избиравшийся как самовыдвиженец. «Он преподает баян в местном ДК, у него фотостудия»,— говорят соратники господина Попова.

Сам глава объясняет решение примкнуть к коммунистам политическими причинами, но его знакомые говорят и о личном мотиве.

«Они с женой невероятно активные люди. Она была директором местной школы искусств. При Поповых там появились дополнительные площади, открылись новые классы. Поповых весь поселок знает. Жену через какое-то время администрация вынудила уйти с должности, вот и мотив воевать»,— говорят “Ъ” жители Разумного. Помимо спасения детской площадки коммунисты участвовали в борьбе за пригородный лес, который в итоге был передан в частные руки, и сопротивлялись передаче соседнему поселению части территории Разумного с крупными теплицами, а значит — и с их налогами.

К выборам 2018 года КПРФ подошла с пулом лояльных местных активистов, к которым партия добавила нескольких молодых кандидатов. «У нас на каждом участке было по четыре наблюдателя, которых мы обучили вместе с Байбиковой. Они перекрыли все лазейки для фальсификаций»,— рассказывает господин Хорошилов. При этом вокруг была традиционная белгородская стабильность. Пока в других регионах 9 сентября на губернаторских выборах побеждали оппозиционеры, в Белгородской области единороссы нигде, кроме Разумного, не потеряли власть, их результаты если и «проседали», то незначительно. Чиновники объясняют это все той же «хорошей управляемостью территории». «Когда была запущена пенсионная реформа, мы начали активно работать со всеми общественниками, старались объяснять жителям обстоятельства, которые вынудили руководство страны пойти на этот шаг. У нас граждане в основном доверяют авторитету губернатора, что помогло сохранить стабильность в этой ситуации»,— говорит вице-губернатор Ольга Павлова, курирующая политический блок.

«Разумное — уже бренд»

Депутаты избрали главой совета Александра Попова. «Мы посчитали, что он самый грамотный из нас. Работал в полиции, имеет юридическое образование»,— объясняет Екатерина Долгова. «Мы избраны народом и делаем то, чего хотят люди, а не начальство»,— формулирует свой подход к управлению господин Попов. Депутаты избавили жителей Разумного от обязанности убирать территорию вокруг своих домов, в то время как в Белгороде со скандалом депутаты согласовали обратное. Затем в Разумном снизили земельный налог — в результате жители должны будут платить за свои участки на несколько десятков рублей в год меньше, а бюджет поселка лишится из-за этого примерно 8 млн руб. «Но мы знаем, что предприятия платят в казну слишком мало, речь идет о 20 млн руб. недополученных средств»,— утверждает глава совета. После этого депутаты принялись за единороссов. Они потребовали от главы администрации Разумного Василия Чамкаева прекратить за счет муниципалитета оплачивать уличное освещение в закрытом поселке, построенном структурами Владимира Зотова. «Речь о небольшой сумме, Зотову не составит труда заплатить ее, но Чамкаев саботировал исполнение этого решения. Мы лишили его премии за январь, а теперь хотим уволить»,— объясняет господин Хорошилов.

«КПРФ победила благодаря кипучей деятельности именно этих "своих ребят" из соседнего двора, которые говорили с жителями о тех проблемах, которые им близки»,— считает господин Сериков.

Коммунистам оказывают сопротивление. Заседания совета теперь — одно из главных шоу Разумного. На них регулярно собираются жители, недовольные действиями депутатов и поддерживающие главу администрации. Когда корреспондент “Ъ” пришел на встречу с депутатами от КПРФ, в ДК собралось почти правомочное заседание совета. Помимо коммунистов на встречу пришли все три представительницы «Единой России», справоросс Александр Блинов и «проходившие мимо» местные жители. Оппоненты «парламентского большинства» говорили, что им «нравится Чамкаев» и с ним «надо сотрудничать». «Голосовали не за вас, а против пенсионной реформы. Люди смотрели на стенды с кандидатами и думали, что это некрологи!» — говорила депутат-единоросс Светлана Карамышева и добавляла, что мнение оказавшейся в меньшинстве «Единой России» теперь «никто не слышит».

За Разумное взялись прокуроры и районная газета «Знамя». Ведомство семь раз с начала работы совета вынесло представления о незаконности его решений, а издание сообщает о промахах депутатов, прогнозирует нехватку средств из-за снижения земельного налога и рассказывает о том, как фотостудия господина Попова мешает жильцам дома, в котором она расположена. Самым жарким полем боя стали местные паблики в соцсетях. Там оппоненты на глазах у нескольких тысяч подписчиков ежедневно рассказывают о промахах друг друга, не стесняясь в выражениях. Все это вовлекает жителей поселка в политическую жизнь. «Мы раньше мало интересовались, кто у нас депутаты и чем занимается совет, понимали, что он полностью контролируется вышестоящей властью. С приходом новых депутатов людям открылись новые сведения о том, как, что происходит вокруг. И это, безусловно, интересно нам»,— говорит Вадим Сериков. Василий Чамкаев отказался от комментариев.

Областные власти, по крайней мере публично, стараются не вмешиваться в конфликт.

«Лет десять назад, наверное, можно было предпринять усилия и этой ситуации не допустить. Но времена изменились. Этих людей захотел видеть во власти народ. После выборов я спрашивала главу обкома КПРФ Станислава Панова, насколько они способны к управлению. Он заверил, что вполне. Но пока они меня огорчают»,— признается вице-губернатор Павлова. По ее словам, депутаты «не показывают примера управленческой грамотности»: «Снизили налог и сами себя загоняют в финансовую яму. Где они возьмут средства? Оставшихся ведь не хватит на текущие расходы поселка». Госпожа Павлова говорит, что лично к ней депутаты Разумного «пока не обращались».

Депутаты из Разумного собираются распространять свой опыт на всю область. «Мы уже бренд. Приходишь на предприятие, говоришь: "Я коммунист из Разумного", и люди спрашивают, как им повторить наш путь»,— говорил Олег Хорошилов. «У меня сейчас в работе несколько обращений от жителей других поселений. Мы ведь с Поповым еще и районные депутаты (совет Белгородского района формируется не прямым голосованием, а из поселковых депутатов.— “Ъ”), будем заниматься и этими проблемами»,— говорит Екатерина Долгова. Впрочем, коммунистка признает, что «на всю область ее не хватит».

«В России нет понятия политической репутации»

Подавляющее большинство успехов оппозиции последних лет связано преимущественно не с длительной работой партийцев с избирателями, а со всплесками протестов. После начала пенсионной реформы, летом 2018 года обрушившей рейтинги доверия власти (по данным «Левада-центра», деятельность Владимира Путина в феврале 2019 года одобряли 64% граждан, минимальное значение за семь лет), поддержанные ею кандидаты проиграли на трех губернаторских выборах. В сентябре единороссы провалили выборы глав Хабаровского края и Владимирской области, где выиграли кандидаты от ЛДПР, и в Хакасии, где победу праздновала КПРФ. Схожая ситуация складывалась и в некоторых крупных городах. К примеру, выборы мэра Якутска выиграла представительница Партии возрождения России Сардана Авксентьева. Она рассматривалась как аутсайдер кампании, пока ее не поддержал основной оппозиционный кандидат — бизнесмен Владимир Федоров. Он шел на выборы от «Родины», но партия отозвала его кандидатуру. Новый мэр Якутска прославилась на всю страну, выставив на продажу дорогие иномарки из гаража горадминистрации и уволив чиновников за неоправданные, с ее точки зрения, траты. До пенсионной реформы оппозиционеры захватывали власть чаще всего на волне локальных протестов. В 2017 году КПРФ победила на выборах в думу Асбеста Свердловской области. Партийцы долгое время выступали против строительства в окрестностях города экологически небезопасного, с их точки зрения, завода Национальной сурьмяной компании. После победы на выборах они приняли несколько местных нормативных актов, мешавших строительству предприятия, и организовали несколько митингов, после которых компания отказалась от проекта. Два года назад схожая ситуация произошла в селе Гвазда Воронежской области, где местный совет, протестуя против перспективы строительства мусороперерабатывающего завода, самораспустился, а на новых выборах жители не поддержали ни одного единоросса. Но как только местные власти пообещали отказаться от завода, оппозиционеры начали конфликтовать друг с другом и искать поддержку у районных властей, которые вернули контроль над властью в селе.

«Все эти истории успеха стоят на зыбкой почве. Как только пропадает объект раздражения, стимул поддерживать оппозицию исчезает. Как и мотив в ней состоять»,— рассуждает политтехнолог Дмитрий Носков.

Он не понимает, зачем «кроме полумифической защиты» партии нужны местным активистам: «В России отсутствует институт политической репутации, а значит, между партиями и активистами в массе возможно только эпизодическое сотрудничество. Поэтому люди легко меняют партии в зависимости от необходимости, а партии склонны не бороться за власть, а менять успехи на материальные ценности». В качестве примера он привел историю 2005 года, когда кандидаты от ЛДПР победили на выборах в гордуму Волжского (Волгоградская область), а затем почти в полном составе перешли в «Единую Россию», сославшись на необходимость «конструктивно работать» с областной властью. Вице-губернатор Ольга Павлова говорит, что в оппозицию часто идут «потому, что там проще пробиться»: «Ведь "Единая Россия" большая, и там гораздо сложнее себя показать, чем в оппозиционной партии». Ее поддерживает высокопоставленный чиновник одного из регионов Центральной России. «Собрать такое количество местных лидеров, чтобы претендовать на большее, чем локальные успехи, не под силу даже власти. Администрации некоторых субъектов годами целенаправленно ищут активистов и ориентируют их не на политический протест, а на решение практических местных проблем. Парк разбить, забор поставить. В это вливаются деньги, но говорить о повальных успехах и при таких ресурсах не приходится. Тогда откуда им взяться у оппозиции?»

Екатерина Долгова не сразу нашла ответ на вопрос “Ъ” о том, что будет делать, если руководство КПРФ потребует поддержать неприемлемого для нее кандидата: «Я не буду этого делать, но надеюсь, что такого никогда не произойдет».

Всеволод Инютин; Мария Литвинова, Белгород