Базовый законопроект по нормам контрольно-надзорной деятельности (КНД) правительство представит для широкого обсуждения к июню 2019 года — вероятно, на Петербургском международном экономическом форуме. Чиновники обещают его сделать «очень технологичным и понятным». Пока же, по наблюдениям РСПП, уровень плановых проверок — они по-прежнему считаются основой административной нагрузки на бизнес — за последние пять лет заметно снизился, но внеплановых проверок меньше не становится.
Заместитель председателя правительства России - руководитель Аппарата правительства России Константин Чуйченко
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Реформа КНД получит базовый законопроект уже к этому лету. Как заявил сегодня на конференции профильного комитета РСПП, посвященном реформе КНД (она проводится в рамках Недели российского бизнеса) вице-премьер, глава аппарата правительства Константин Чуйченко, уже к ПМЭФ в начале июня будет представлен законопроект, описывающий нормы контрольно-надзорной деятельности. «Такие задачи поставлены,— говорит он,— это будет технологичный понятный закон». По словам чиновника, в настоящее время надзорные органы работают по своим правилам и общего свода норм для них пока нет.
«Этот закон будет содержать в себе понятия и признаки этих требований, систему нормативных актов, в которых они будут воплощены»,— пояснил господин Чуйченко.
По его словам, правительство рассматривает вариант с описанием материальных и процессуальных норм КНД в разных частях законодательства, завершить эту работу полностью предполагается к 2021 году.
Пока же, по словам главы РСПП Александра Шохина, опросы предпринимателей показывают, что с 2014 года количество плановых проверок сократилось, но уровень внеплановых остался тем же. Плановые проверки проходили более чем в 78,5% компаний, внеплановые — в 46%. Предприниматели возлагают некоторые надежды на обещанный механизм регуляторной гильотины. Напомним, ее суть заключается в отмене устаревших норм регулирования к 1 января 2021 года. По словам Константина Чуйченко по итогам работы над гильотиной будут не только отменены морально устаревшие нормы, но и введены новые требования.
По оценкам члена правления РСПП Игоря Юргенса, предприниматели часто ощущают дистанцию «огромного размера между декларациями и реальностью» в части изменений КНД.
«Когда основные финансово-экономические регуляторы следуют принципам и духу, а не только букве закона, остальные органы, напротив, закручивают гайки»,— заявил он “Ъ”. Отметим, финансовый контроль и надзор прямо не входил в круг вопросов, обсуждавшихся в контексте реформы КНД в 2016–2018 годах группой министра по делам «Открытого правительства» Михаила Абызова, в докладе РСПП и ВШЭ, представленном к конференции, в части случаев упоминается налоговый контроль Федеральной налоговой службы.
Что говорили о планах сокращения проверок бизнеса на Российском инвестиционном форуме в Сочи
Минэкономики предлагает в законе о госконтроле снизить роль проверок бизнеса в контрольно-надзорной деятельности. Как рассказал в феврале на Российском инвестиционном форуме в Сочи заместитель главы Минэкономики Савва Шипов, ведомство предлагает включить в планы контрольно-надзорных мероприятий инспекционные визиты и контрольные закупки, которые смогут отчасти заменить проверки. Среди других идей — открытие контрольно-надзорного дела, в котором будут фиксироваться все документы и доказательства, полученные в рамках проверочных мероприятий, а также введение специальных режимов с дистанционным контролем предприятий.