Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, курирующее оборонную промышленность Приволжского федерального округа, отмечает ежегодный рост нарушений в сфере гособоронзаказа (ГОЗ). Претензии регулятора в основном сводятся к просрочке исполнения контрактов, задержке с оплатой работ соисполнителей и завышенным ценам на продукцию. В УФАС объясняют ситуацию неповоротливостью оборонного сектора, вынужденного работать в рыночных условиях при меняющихся требованиях государства. Оборонщики продолжают жаловаться на нестыковки в отраслевом законодательстве.
Основные проблемы в оборонке возникают со сроками исполнения и оплатой работ соисполнителей
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
В нижегородском УФАС рассказали о нарушениях при исполнении гособоронзаказа в регионах Приволжского федерального округа. На пресс-конференции заместитель руководителя управления Надежда Башева сообщила о росте на 10,7% количества административных дел и на 11,7% — штрафов по ним. В прошлом году исполнители ГОЗ получили 775 предписаний антимонопольной службы на 25,3 млн руб., но выплатили в бюджет немногим более 18 млн. Впрочем, такого резкого скачка, как 2017 году, когда количество нарушений выросло почти вдвое, не произошло (для сравнения, в 2016 году сумма наложенных штрафов составила 9,2 млн руб., а спустя год — 22,7 млн руб). По итогам прошло года треть зафиксированных нарушений со штрафами в объеме 7,5 млн руб. пришлась на оборонные предприятия Нижегородской области.
Основные претензии регулятора касались срыва сроков исполнения госконтрактов головными исполнителями и несвоевременная оплата работ смежников.
Достаточно много дел о нарушении ценообразования на продукцию ГОЗ и раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности на предприятиях», — добавила госпожа Башева, отметив, что подавляющее большинство предписаний УФАС участникам гособоронзаказа обжаловать не удалось.
При этом многие предприятия искренне удивляются выводам о несвоевременной оплате поставщикам комплектующих, которую, по словам представителя ведомства, в оборонке считают «будничной вещью». Подобное отношение головного исполнителя прямо влияет на просрочку исполнения ГОЗ на полгода-год и влечет новые разбирательства. А низовые участники производственной цепочки, попавшие на штрафы, зачастую теряют интерес к работе в оборонном секторе.
По мнению антимонопольщиков, в отрасли происходит «естественная фильтрация участников», когда на рынке остаются только профильные структуры, нацеленные на работу в оборонной промышленности. Выгодой для них в УФАС считают не высокую рентабельность, а стабильное государственное финансирование, при котором участники кооперации всегда могут заработать себе на «кусок хлеба с маслом». По поводу ухода субподрячиков из оборонки в УФАС не переживают, считая, что идет быстрое замещение уходящих компаний конкурентами.
Руководитель нижегородского УФАС Михаил Теодорович ратует за перепрофилирование оборонного комплекса на работу в рыночных условиях. «В советские времена оборонка работала большей частью на арсенал, а вопрос финансирования не обсуждался. Денег давали столько, сколько попросят. Сегодня ситуация иная: если, например, отстреляли ракетами «Калибр» морского базирования, боезапас нужно немедленно пополнить. Но у оборонщиков нет понимания, что они работают не на арсенал, а на срочную ”перезарядку установок”», — отметил господин Теодорович.
По его словам, администрирование сектора позволяет сократить расходы и эффективнее использовать выделяемые оборонной промышленности бюджеты: «История, когда государство давало оборонке столько денег, сколько просили предприятия, тянется со времен Советского Союза. Они не привыкли считать средства. Когда их просят подумать, зачем им столько денег, если можно носить воду не дырявым ведром или хотя бы дыры заткнуть, у них в голове не укладывается».
Мнение регулятора в целом разделяет генеральный директор АО «Арзамасский приборостроительный завод имени П. И. Пландина» Олег Лавричев. «В основном проблемы обусловлены недостаточной дисциплиной поставщиков всей цепочки кооперации. Соисполнители гособоронзаказа не всегда успевают с поставками комплектующих головному заказчику. А на исполнение ГОЗ, как известно, влияют малейшие отклонения от сроков и графиков и минимальный процент бракованной продукции, которую приходится возвращать или замещать новой. Поэтому далеко не всегда и не везде головные исполнители могут похвалиться хорошими результатами», — отметил директор АПЗ. Однако главной сложностью он называет нормы законодательства о ГОЗ, на которые представители отрасли не устают жаловаться третий год подряд. Среди них предельно жесткие правила трасанкций по спецсчетам уполномоченных банков, неоплата соисполнителям до сдачи изделия головным заказчиком и ряд других ограничений.
Несмотря на внесение в 2016 году некоторых поправок о финансовом обеспечении гособоронзаказа, ситуация в отрасли продолжает оставаться напряженной, а мнение промышленников от оборонки так и не было услышано, говорит Олег Лавричев.