Вчера в комитетах волгоградской облдумы началось обсуждение бюджетного послания губернатора Николая Максюты «О бюджетной и налоговой политике Волгоградской области на 2004 год», одобренное накануне кол-легией обладминистрации. Революционным документ не получился. Как и в предыдущие годы, бюджет будет носить социальную направленность, в нем не заложено средств на развитие, а большинство самых собираемых налогов уйдет в федеральную казну. Независимые эксперты считают, что ситуация бы улучшилась, если бы чиновники провели детальный анализ эффективности расходов каждого бюджетного рубля и сократили собственный аппарат.
Как следует из документа, суть бюджетной политики области в 2004 году сводится к «мобилизации собственных доходов на основе экономического роста налогового потенциала». Однако уже на позавчерашней коллегии руководство региона фактически признало, что содержать область в 2004 году будет просто не на что. В подтверждение начальник главного финансово-казначейского управления области Сергей Сазонов сообщил, что федеральный центр все больше затрат перекладывает на плечи регионов, и все меньше компенсирует их. Участники коллегии согласились, что, хотя показатели бюджетного прогноза выдержаны с заданным президентом РФ Владимиром Путиным темпом роста ВВП до 2010 года в два раза, выполнить это будет очень сложно. Тем не менее, чтобы выполнить президентское задание, планируется ужесточить политику в отношении сбора налогов и недоимки в бюджет. Саму казну планируется пополнить за счет уменьшения списка организаций, из нее финансируемых, строгого контроля за расходами и отказа от заявительного характера их финансирования. Что касается расходов, то губернатор Николай Максюта предложил одним из приоритетных направлений выбрать погашение накопленной с прошлых лет задолженности по коммунальным платежам и социальным выплатам.
Еще один серьезный момент в бюджетном послании касается перевода бюджета на казначейскую систему исполнения. Согласно постановлению российского правительства, до конца 2005 года все регионы должны перейти на казначейское исполнение. Тем не менее, как признался вчера на заседании комитета по бюджету, налогам и финансам облдумы Сергей Сазонов, область еще очень слабо готова к такому переходу. «В будущем году мы постараемся перевести отдельные направления на казначейскую систему. А если не будем торопиться, федерация может ввести прямое казначейское управление, что региону совершенно не выгодно», — пояснил областным парламентариям господин Сазонов. В качестве основных новшеств бюджетного послания он, в свою очередь, выделил понижение годового индекса инфляции с 15 до 8—10% и увеличение темпов роста промышленного производства в Волгоградской области с прошлогодних 3% до 5%.
Ъ Предполагается, что денежные доходы населения составят более 143 млрд руб. (117,6 млрд по прогнозу 2003 года), а сбережения в банках увеличатся на 11 млрд руб. Среднемесячная оплата труда, по плану, превысит 4,6 тыс. руб., к концу 2003 года она должна стать не менее 3,7 тыс. руб., прожиточный минимум увеличится с 1920 руб. до 2207 руб., при этом 30% населения волгоградской области будут жить ниже прожиточного минимума. Промышленный рост по всем отраслям в среднем составит 3—6%.
Большинство опрошенных «Ъ» региональных чиновников признали, что принимаемый накануне выборов в Госдуму РФ бюджет-2004 будет еще сложнее бюджета-2003. Николай Максюта пояснил это, в первую очередь, «разногласиями, возникшими при формировании межбюджетных отношений». Однако как их ликвидировать не уточнил. Независимые эксперты уже предложили свой вариант действий, позволяющих избежать области долговой ямы («Ъ» неоднократно рассказывал о претензиях крупных кредиторов региона). По их мнению, для этого надо серьезно сократить расходы. «Уже сегодня нужно провести инвентаризацию каждого бюджетного рубля и перераспределить ресурсы. Детального анализа, куда тратятся деньги налогоплательщиков, до сих пор сделано не было. Кроме того, будет честно, если чиновники, ратующие за ужесточение требований к расходам, сократят собственную армию», — прокомментировал «Ъ» послание губернатора кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики развития Волгоградского госуниверситета Карэн Туманянц.
Наталья Святославская;
Ирина найда