Действия правительства Ульяновской области по созданию и финансированию АНО «Цивилизация» в целях развития системы фотовидеофиксации ПДД и формирования системы видеонаблюдения на социальных объектах Ульяновска признаны незаконными и ведущими к ограничению конкуренции. Такое решение вынес Арбитражный суд Ульяновской области, подтвердивший выводы регионального управления ФАС. Правительство региона с решением не согласно и готовит апелляционную жалобу. Чиновники отмечают, что решение суда «Цивилизации» уже не коснется, поскольку рекомендации УФАС учтены, однако антимонопольное ведомство отмечает, что предписания чиновниками пока не исполнены, а в УФАС поступили новые жалобы.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Во вторник Арбитражный суд Ульяновской области опубликовал полное решение по иску правительства Ульяновской области, требующего отменить предписания регионального управления ФАС, считающего, что субсидирование из бюджета деятельности АНО «Цивилизация» по установке камер фотовидеофиксации ПДД без открытых конкурсных процедур незаконно и ограничивает конкуренцию.
В октябре прошлого года УФАС опубликовало решение о нарушении антимонопольного законодательства при выделении средств АНО «Цивилизация» на установку и обслуживание камер фотовидеофиксации на социально значимых объектах и в сфере фиксации нарушений ПДД.Решение было вынесено по жалобе ООО «Проф-ИТ групп» (подконтрольна Вадиму Швецову, гендиректору ПАО «Соллерс» и ООО «УАЗ»).
Компания ранее выходила на облправительство с концессионной инициативой, заявив о готовности инвестировать в проект фотовидеофиксации 2,9 млрд руб., чтобы затем вернуть инвестиции за счет 90% от собираемых штрафов. В правительстве от предложения и дальнейших переговоров отказались, отметив, что 90% — «это слишком», а затем объявили, что этими работами будет заниматься АНО «Цивилизация» (зарегистрировано в июне 2017 года, учредители — облправительство и администрация Ульяновска). Всего на финансирование деятельности АНО по фотовидеофиксации в бюджете было запланировано 4,12 млрд руб. субсидий (687 млн руб. ежегодно).
Как отмечается в документах суда, в своей жалобе ООО «Проф-ИТ групп» указывало, что «нарушено его право на свободный доступ и участие в закупках соответствующих услуг». Правительство региона поясняло суду, что «Цивилизация» создана для координации всей работы по фотовидеофиксации, и что «антимонопольным органом не доказано, что „Цивилизация“ была создана только для заключения „прямых“ договоров в обход закона № 44ФЗ». Однако суд показал, что еще в феврале 2017 года первый зампред облправительства Екатерина Уба в письме губернатору отмечала, что «единственная возможность передачи финансовых средств из областного бюджета Ульяновской области за услугу видеонаблюдения — создание автономной некоммерческой организации», а в марте 2017 года правительством были «даны поручения по созданию АНО и внесению изменений в нормативные акты, позволяющие обеспечить предоставление прямых субсидий». «Выбор организационно-правовой формы в виде АНО обусловлен тем, что такие юридические лица не обязаны проводить закупки с использованием процедур, предусмотренных законом № 44ФЗ»,— делает вывод суд. Все это, по мнению суда, «свидетельствует о наличии согласованных действий, которые привели к ограничению доступа на указанные товарные рынки иных хозяйствующих субъектов».
Суд отказал правительству региона в иске полностью, подтвердив обоснованность решения УФАС и правомерность его предписаний. Напомним, облправительству предписывалось до 1 января 2019 года отменить постановления о субсидировании «Цивилизации», прекратить ее финансирование методом субсидий, а также прекратить действие соглашений по фотовидеофиксации без использования процедур, предусмотренных законом № 44ФЗ.
В правительстве региона, не соглашаясь с решением арбитража, готовят апелляционную жалобу. «Мы считаем, что действовали в рамках законодательства и должны свою правоту подтвердить, это дело чести. Но на „Цивилизацию“ решение арбитража никакого влияния уже не окажет, потому что мы учли рекомендации УФАС, в январе прошли отборы на получение субсидий, на которые, правда, заявилась только „Цивилизация“, а другие, несмотря на весь шум и пафос, так и не заявлялись»,— сказал „Ъ“ региональный министр промышленности и транспорта Дмитрий Вавилин. По его словам, даже подрядчики не изменились — пройдя отбор, «Цивилизация» просто пролонгировала с ними договоры.
«В рамках своей организации я ни одного закона не нарушил. Да, в других регионах такой системы нет, мы первые и уникальные, а работу свою выполнили успешно. В новом отборе мы участвовали на общих основаниях, а те, кто сейчас раскачивает лодку, хотели зайти сразу на семь лет, и чтобы деньги были заложены в бюджет, но таких денег у государства сейчас нет, отбор только на год, поэтому, видимо, они и не захотели участвовать»,— сказал „Ъ“ директор «Цивилизации» Дмитрий Савин.
Заметим, что отборы на право получения субсидий по фотовидеофиксации и видеонаблюдению были проведены не по требованиям 44ФЗ.Информация о них была размещена не на сайте госзакупок, а в разделах сайта регионального минпромстроя и облправительства. Как отметили „Ъ“ в «Проф-ИТ групп», найти эти объявления, не зная о них, «очень непросто», и об отборе по фотовидеофиксации они «даже ничего и не знали».
Судя по всему, интрига еще не исчерпана, и нет однозначного ответа, соблюдены ли облправительством рекомендации УФАС, которое настаивает на открытых процедурах по 44ФЗ. В УФАС пояснили, что сейчас анализируют новый порядок, но решение пока не вынесено. Кроме того, ведомство рассматривает и жалобу «Проф-ИТ групп» на новые процедуры.
Напомним также, что полиция продолжает вести следственные действия по двум уголовным делам в отношении «Цивилизации» по фактам растраты субсидий (ч. 4 ст. 160 УК РФ, до 10 лет лишения свободы) и злоупотребления полномочиями (ч. 1 ст. 201 УК РФ, до четырех лет лишения свободы). Впрочем, как сообщили в УМВД, пока обвинение никому не предъявлено. Дмитрий Савин считает, что «сначала проверяющие подошли поверхностно», но надеется, что следователи во всем разберутся.