Правительство, продлив соглашение с нефтекомпаниями об ограничении цен на топливо на внутреннем рынке, согласилось при этом увеличить им бюджетные компенсации. Так, изменение формулы демпфирующей компоненты по бензину, по оценке Минфина, принесет компаниям 120–190 млрд руб. в год. Белый дом также согласился не вводить заградительную экспортную пошлину для отрасли в кризисной ситуации, заменив ее лицензированием экспорта. Однако Минфин уже пообещал отрасли найти способ «компенсировать» бюджетные расходы на демпфер.
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Правительство пошло навстречу нефтекомпаниям, пообещав им рост компенсаций из бюджета за продажу бензина на внутреннем рынке, а также отказавшись вводить заградительную экспортную пошлину при росте цен на нефть (см. “Ъ” от 21 марта). Как сообщил вице-премьер Дмитрий Козак по итогам совещания в правительстве, Белый дом согласился изменить формулу расчета демпферной составляющей по бензину, снизив в ней условную внутреннюю цену с 56 тыс. до 51 тыс. руб. за тонну. Фактически это означает, что бюджет будет дополнительно платить нефтекомпаниям по 3 тыс. руб. на тонну бензина, проданную на внутреннем рынке, если экспортная цена топлива выше внутренней. По оценке Vygon Consulting, это даст нефтекомпаниям 16 млрд руб. в месяц, тогда как до сих пор в январе-феврале демпфер был для них отрицательным — именно компании платили бюджету, а не наоборот.
Глава налогового департамента Минфина Алексей Сазанов заявил “Ъ”, что выпадающие доходы от изменения демпфера оцениваются в 120–190 млрд руб. в год, при этом топ-5 нефтяных компаний получили в 2018 году совокупно более 2,7 трлн руб. чистой прибыли. «По всей отрасли это уже сопоставимо с поступлениями НДФЛ со всей России»,— подчеркнул он. «В этих условиях Минфин будет настаивать на стопроцентной компенсации выпадающих доходов бюджета, возникающих в связи с изменением механизма демпфера»,— заключил господин Сазанов. Отметим, в практике последних лет такая позиция Минфина означала повышение налога на добычу нефти.
Но, по данным “Ъ”, нефтекомпании хотели еще более серьезного изменения демпфера, в частности увеличения коэффициента в формуле до 0,75 с 0,6 в 2019 году и 0,5 в последующие годы. Это означало бы, что бюджет будет компенсировать 75% разницы между ценой экспорта и условной внутренней ценой, а не 60%, как сейчас. По данным “Ъ”, этот вопрос пока не решен. Дмитрий Козак сказал, что собирается провести совещание с нефтекомпаниями на следующей неделе.
Пойдя на такие уступки, правительство при этом решило продлить соглашения с нефтекомпаниями о заморозке цен на топливо. Текущая договоренность действует до 31 марта, по ней нефтекомпании обещали ограничить рост цен на топливо на АЗС и в мелком опте уровнем инфляции. Между тем нефтяники рассчитывали, что ограничения снимут, а накануне совещания Дмитрий Козак выражал надежду на отказ от «ручного управления». По итогам совещания он пояснил необходимость продления соглашения тем, что правительство не успевает быстро ввести лицензирование экспорта нефтепродуктов, так как для этого нужно провести консультации с другими государствами ЕАЭС. Белый дом решил перейти на этот механизм вместо заградительных пошлин на нефть и нефтепродукты, которые могли быть применены в случае невыполнения нефтекомпаниями обязательства по поставкам на внутренний рынок или в случае резкого роста цен на нефть.
На данный момент нефтекомпании ничего не теряют от продления соглашения с правительством, поскольку текущие оптовые цены на топливо находятся значительно ниже установленных соглашением максимальных уровней. Так, по автобензину в зависимости от региона показатели ниже пороговых на 6 тыс. руб. за тонну, а по дизельному топливу — до 2 тыс. руб. за тонну, замечает Евгений Тыртов из Vygon Consulting. Однако у нефтяников могут возникнуть потери в случае сезонного роста котировок в мае, говорит он.