Как выяснил “Ъ”, Росжелдор и ОАО РЖД подверглись жесткой критике Генпрокуратуры в отношении плана развития Московского транспортного узла (МТУ): агентство и монополия якобы нарушают законодательство, а стоимость проектов взлетела втрое. Часть проблемы прокуроры видят в том, что полномочия по включению в план новых мероприятий от правительства перешли к совету директоров ОАО РЖД. Детальный план вернется в компетенцию правительственной комиссии, обещают в Минтрансе, но претензии к росту стоимости проектов участники рынка и эксперты считают необоснованными.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Как стало известно “Ъ”, 2 марта Владимир Путин поручил премьеру Дмитрию Медведеву «рассмотреть и принять меры» в отношении письма генпрокурора Юрия Чайки, направленного президенту 26 февраля. В письме (есть у “Ъ”) господин Чайка пишет о нарушениях, допущенных Росжелдором и ОАО РЖД при заключении и выполнении в 2012–2018 годах договоров на строительство железнодорожной инфраструктуры МТУ.
«Вследствие ненадлежащей организации работ, отсутствия контроля со стороны уполномоченных органов власти стоимость и сроки реализации проекта существенно возросли»,— пишет генпрокурор. Он отмечает, что на МТУ распоряжением правительства в 2014 году было запланировано выделить 236 млрд руб. до 2020 года. Но из-за «необоснованной» передачи полномочий по согласованию дополнений в план стройки после 2015 года от правкомиссии по транспорту к комитету совета директоров ОАО РЖД срок завершения работ был перенесен с 2020 на 2025 год, а финансирование увеличилось до 691 млрд руб. По мнению Юрия Чайки, договоры Росжелдора и ОАО РЖД с Росимуществом о предоставлении средств не соответствуют законодательству, что позволяет «Росжелдору самоустраниться от осуществления эффективного контроля», а в договорах нет целевых показателей, что не позволяет выставить штрафы.
Владимир Путин, президент РФ, о Московском транспортном узле, 22 января 2015 года
Это проект беспроигрышный, несмотря ни на какие турбулентности, которые в экономике происходят
Освоение бюджетных средств ОАО РЖД производит путем закупок, а не через контрактную систему, а большинство объектов строится без положительного заключения Главгосэкспертизы (общая стоимость работ с отрицательным заключением — свыше 5 млрд руб.), добавляет Юрий Чайка. Генпрокуратура уже внесла представление в Росжелдор. Господин Чайка требует исключить практику передачи правкомиссией полномочий органам управления ОАО РЖД, внедрить контрактную систему и провести служебную проверку руководства Росжелдора. В аппарате профильного вице-премьера Максима Акимова “Ъ” сообщили, что знакомы с содержанием письма.
В 2019 году на МТУ придется порядка 15% инвестпрограммы ОАО РЖД и почти треть всего строительного бюджета: монополия анонсировала готовность удвоить в 2019 году финансирование железнодорожных строительных программ МТУ так, что они превысят 100 млрд руб., притом что общий объем инвестпрограммы на год — 680 млрд руб., а инвестиций в строительство — 348 млрд руб. Запланирован ввод МЦД-1 Одинцово—Лобня и МЦД-2 Подольск—Нахабино, должны быть завершены проекты по развитию Горьковского, Ярославского и Смоленского направлений, интеграции Ярославского и Рижского направлений с МЦК, планируется сокращение интервала движения поездов на МЦК с пяти до четырех минут.
В начале марта в инфраструктурном блоке ОАО РЖД произошли крупные перестановки. Курировавший развитие МТУ замгендиректора Петр Кацыв покинул компанию, а на его место был назначен замгендиректора по вопросам строительного комплекса Олег Тони.
В ОАО РЖД “Ъ” пояснили, что все изменения сроков и стоимости проекта принимались по решению госорганов: «Первый вариант программы на сумму 236,9 млрд руб. был сформирован в 2012 году. 28 декабря 2015 года правкомиссия по транспорту утвердила детальный план мероприятий до 2025 года, параметры были уточнены. В 2015–2018 годах с учетом решений президента и правительства в него были включены новые проекты: развитие радиальных направлений, их интеграция с МЦК, проекты МЦД и организации скоростного движения, что также привело к увеличению объема финансирования». Но, заверили в ОАО РЖД, после получения итоговых документов о проверке Генпрокуратуры «компания примет меры по устранению выявленных недостатков и недопущению их в будущем».
В Минтрансе (ему подведомственен Росжелдор) “Ъ” сообщили, что в ближайшее время будет рассмотрен вопрос об изменении механизма принятия решений о корректировках детального плана мероприятий проекта развития железнодорожной инфраструктуры МТУ. «Контроль за дальнейшей реализацией проекта, включая корректировку планов по его исполнению, будет осуществляться правкомиссией по транспорту»,— заверили в министерстве.
Глава Союза пассажиров Кирилл Янков замечает, что правкомиссия по транспорту обладает более широкими полномочиями, нежели комитет совета директоров ОАО РЖД,— она может давать поручения органам власти и координировать, в частности, вопросы межтранспортной интеграции. Проблемы при создании МТУ есть, согласен господин Янков, например, неоптимальные проектные решения, но они относятся, как правило, «не к области соблюдения законодательства, требующей вмешательства Генпрокуратуры». Претензию к росту стоимости проекта он считает голословной: рост стоимости зачастую финансирует не федеральный бюджет, а бюджет Москвы и Московской области или инвестпрограмма ОАО РЖД, а само увеличение стоимости вызвано расширением проекта: например, МЦД, реконструкция линии Москва—Усово — по поручению занимавшего тогда должность первого вице-премьера Игоря Шувалова.