Плата за регулирующее бездействие

Росприроднадзор обнаружил снижение поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду с 30,8 млрд руб. в 2013 году до 13 млрд руб. в 2018-м, для некоторых крупных плательщиков она вовсе обнулилась. Причина — реформа экологического регулирования: Белый дом экспериментирует с платежами с целью стимулировать и экологические методы хозяйствования, и инвестиции. Увеличения природоохранных капвложений, по данным Росстата, пока не наблюдается. В Росприроднадзоре ищут способы повысить поступления фискального платежа, а в РСПП ждут его скорого обнуления.

Вице-премьер Алексей Гордеев поручил Росприроднадзору проанализировать динамику платежей за негативное воздействие на окружающую среду (ПНВОС), администратором которых он является. По результатам анализа (данные Росприроднадзора есть у “Ъ”) поступления (они распределяются между федеральным, региональным и местными бюджетами — 5%, 40% и 55%) устойчиво снижаются — с 30,8 млрд руб. в 2013 году до 13 млрд руб. в 2018 году. С 2014-го по 2018-й платежи за размещение отходов снизились с 14 млрд руб. до 8 млрд руб., за сбросы в водные объекты — с 4,5 млрд руб. до 2,6 млрд руб., за выбросы в атмосферу — с 5,6 млрд руб. до 1,9 млрд руб., за сжигание попутного газа — с 3,1 млрд руб. до 0,4 млрд руб.

Такая динамика — результат реформы экорегулирования, вступившей в активную фазу в 2014 году. В Минприроды (МПР) и Росприроднадзоре “Ъ” называют несколько причин катастрофического снижения ПНВОС, среди которых снижение коэффициентов, торможение мусорной реформы, зачет экоинвестиций и возможность авансовых платежей (подробнее см. “Ъ”-Online). По данным Росприроднадзора, плата ряда крупнейших предприятий в 2017–2018 годах по сравнению с 2013 годом уменьшились в десятки раз (среди них ООО «ЛУКОЙЛ—Западная Сибирь», ООО «Газпромнефть-Хантос», ОАО «Газпромнефть НПЗ»), а некоторых просто обнулились (среди них — ООО «РН-Юганскнефтегаз», ОАО «Евраз ЗСМК», ПАО «ГМК "Норильский никель"», Беловская ГРЭС ПАО «Кузбассэнерго»). На просьбу “Ъ” объяснить обнуление платежей компании ссылаются на разные обстоятельства. В «Норникеле» и «Юганскнефтегазе» сослались на большую переплату в предыдущие периоды. Кроме того, «был задействован механизм корректировки платы за НВОС в счет затрат на реализацию природоохранных мероприятий, а они были гораздо больше, чем расчетная плата»,— заявили в «Норникеле». Источник же в одной из компаний списка говорит, что «информация некорректна и вызвала недоумение».

В ЕВРАЗ ЗСМК заявили “Ъ”, что платили в 2018 году за НВОС — так плата составила 97,2 млн руб. (в том числе, 20,5 млн руб. — за размещение отходов).

Происходящее не укладывается в концепцию реформы — «загрязнитель платит». По крайней мере, Росстат фиксирует снижение экологических капвложений со 158,6 млрд руб. в 2014 году до 154 млрд руб. в 2017 году, который был годом экологии (в 2016 году — 139,7 млрд руб.). В то же время число случаев высокого загрязнения воздуха выросло в 2018 году на 41,2% (за 2017 год не изменилось), а экстремального высокого загрязнения вод — на 1,4% после снижения в «год экологии». Впрочем, отчетность некоторых компаний («Роснефть», «Норникель») фиксирует рост таких инвестиций за тот же период. Источник “Ъ” в РСПП заверяет, что данные Росстата недостоверны, а компаниям сложно добиться признания их вложений природоохранными в том числе из-за того, что чиновникам придется вернуть часть платы.

Росприроднадзор предлагает вернуть часть повышающих коэффициентов к плате и заменить ПНВОС налогом (президент Владимир Путин попросил не торопиться с его введением). В МПР “Ъ” заявили, что официальных предложений от подведомственной службы пока не получали. В РСПП убеждены, что после 2019 года, когда компании, отвечающие за 60% загрязнений, начнут переход на новую систему нормирования, база платежа начнет сокращаться еще быстрее, так как компании, соответствующие требованиям, перестанут его платить совсем. “Ъ” будет следить за развитием событий.

Алексей Шаповалов, Анна Васильева, Наталья Скорлыгина, Дмитрий Козлов