Социальный лифт
Нацпроект «Жилье и городская среда» надолго обеспечил производителей лифтов госзаказами. Если ранее их клиентами были частные компании, различные ведомства, музеи и прочие, то сейчас рынок расширился за счет региональных программ капремонта. В субъектах РФ насчитываются десятки тысяч домов, лифты в которых уже отработали свой срок. В Пермском крае за контракт стоимостью около 700 млн руб. разгорелась борьба, оттянувшая подписание контракта с поставщиком. При этом федеральные власти уже ждут от регионов уточненных программ и финансирования проекта, чтобы все-таки обеспечить жителей лифтами в нормативном состоянии. Местные власти уже нагнали в темпах столичные регионы, но работы еще много.
Во многих регионах России продолжаются программы по замене лифтового оборудования. В Пермском крае региональная программа капремонта домов утверждена со сроком на 2014–2044 годы. На сайте фонда капремонта в реестре адресов домов Пермского края в ряде строчек содержится пометка «РЛ», обозначающая необходимость ремонта или замены лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, и ремонта лифтовых шахт. На данный момент такая пометка встречается около 2 тыс. раз.
Пока идет замена одних лифтов, другие постепенно устаревают. По оценкам 2015 года, в регионе насчитывалось свыше 900 лифтов «старше» 30 лет. А по данным министерства жкх на февраль 2017 года, 30% лифтов отработали нормативный срок службы в 25 лет, в замене нуждались около 1500 лифтов. На 2017 год власти запланировали в 194 домах замену 490 лифтов на сумму в 1 млрд руб. Но программа замены лифтов, случается, буксует: в 2015–2016 годах лишь в трех домах были заменены восемь лифтов, а в 2017-м — только 151.
В фонде капремонта сообщили, что до 2020 года необходимо привести в соответствие с техническим регламентом около 1 тыс. лифтов в 376 домах. «Эти лифты либо отработали свой срок, либо признаны непригодными»,— пояснил гендиректор фонда Дмитрий Баранов. По его данным, в Пермском крае уже модернизировано 490 лифтов в 190 домах. «На сегодняшний день осталось отремонтировать чуть больше 500 лифтов в 186 домах. Уже заключены договоры и ведутся работы по замене 362 лифтов в 133 домах Пермского края. Сейчас завершается уточнение технических параметров, и в ближайшее время будет объявлен аукцион на модернизацию оставшихся почти 140 лифтов. Таким образом, работу по капремонту лифтов мы продолжаем, и уверен, что план выполним»,— заключил господин Баранов. Общая стоимость работ в 2017–2018 годах, по его оценкам, составила около 880 млн руб. Фонд будет выплачивать эту сумму подрядчикам в рассрочку в течение трех лет. До 2020 года запланированы работы еще на 839 млн руб. Деньги выделяются из Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных средств и из фонда капремонта.
Между тем на уровне Федерации признают: какими бы малыми ни выглядели цифры, их рост неизбежен. «На сегодняшний день, благодаря существенной концентрации внимания правительства РФ и руководителей субъектов РФ к проблеме безопасного использования лифтов в жилых домах, в большинстве регионов в рамках капитального ремонта жилого фонда реализуются программы по замене лифтов, темпы которых неуклонно растут»,— отметил член президиума Общественного совета при Минстрое РФ, руководитель комиссии по вопросам лифтового хозяйства Сергей Чернышов. По его данным, в 2017 году были проведены аукционы на замену 14,7 тыс. лифтов на сумму 29,1 млрд руб. в 56 субъектах РФ, в 2018-м — уже на замену 15 тыс. лифтов на сумму 30,5 млрд руб. в 76 субъектах РФ. По словам господина Чернышова, в этом росте есть и заслуга подтянувшихся регионов: «Если доля заказов крупнейших субъектов РФ (Москва, Московская область, Санкт-Петербург) в 2017 году составляла 42%, то в 2018 году снизилась до 20%. Это свидетельствует, с одной стороны, о завершении программ замены лифтов в крупных субъектах вследствие приведения лифтового фонда в порядок, а с другой стороны — об активизации программ замены лифтов по всей территории РФ». Ускориться регионам помогает и применяемый механизм рассрочки оплаты — по такому принципу заключается примерно 35% контрактов. По оценкам господина Чернышова, Пермский край входит в число регионов, где развернуты действительно масштабные программы по замене лифтов. Наряду с Прикамьем в этом списке находятся Белгородская, Свердловская, Волгоградская области, Красноярский и Краснодарский края, Башкирия и другие.
Работы по замене лифтов являются дорогостоящими, и потому образуют на торгах крупные лоты. Потенциальные подрядчики борются за многомиллионные контракты. Основными поставщиками фонда уже стали ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», ПАО «Карачаровский механический завод», ООО «Лифт-Сервис», ООО «Первая лифтовая компания», ООО «ДСТ-Строй». Если ранее, до старта региональных программ капремонта, заводы сотрудничали с частными компаниями, музеями и крупными ведомствами, то теперь в лоты включают десятки и сотни многоквартирных домов. Ввиду этого 2018 год ознаменовался длительной борьбой за заказы с привлечением антимонопольной службы.
Напомним, в сентябре 2018 года Фонд капремонта Пермского края подвел итоги торгов с максимальной стоимостью 644,2 млн руб. (в стоимость торгов входят расходы на выполнение работ по ремонту и замене лифтового оборудования, ремонт лифтовых шахт). За эти деньги предполагалось установить не менее 275 новых лифтов — в сотне домов Перми, Добрянки, Губахи, Краснокамского района. На торги поступило четыре заявки, две из которых были отклонены. Победителем было признано ООО «Первая лифтовая компания» (Москва) с ценовым предложением 641 млн руб. Его конкурентом было нижегородское ООО «Трансэнерго».
Отклонены были заявки ООО «Мосрегионлифт» и ОАО «Щербинский лифтостроительный завод». Причиной отклонения заявки ЩЛЗ стало отсутствие сведений о нем в реестре квалифицированных подрядных организаций Пермского края. Завод исключили из реестра за несколько дней до торгов. В итоге ЩЛЗ подал жалобу в ФАС. Его поддержало и Российское лифтовое объединение. Торги были отменены. В ноябре 2018 года фонд вновь объявил торги, на этот раз максимальной стоимостью 707 млн руб., на которые предполагалась замена 299 лифтов. Заявки на участие в конкурсе подали шесть компаний. Наиболее выгодное предложение поступило от ПАО «Карачаровский механический завод» — 700,5 млн руб. Однако фонд, проанализировав документацию победителя, не принял его банковскую гарантию и признал его уклонившимся от заключения контракта.
Чтобы работы были выполнены, фонд предложил контракт компании, занявшей на торгах второе место — ООО «Первая лифтовая компания». Победитель торгов обратился в ФАС. Фонд, в свою очередь, попросил антимонопольную службу включить завод в реестр недобросовестных поставщиков. В итоге ФАС признала оба требования необоснованными. Фонд в феврале заключил контракт с «Первой лифтовой компанией» сроком на 1 год.
По словам Сергея Чернышова, вмешательство властей в проведение конкурсных процедур недопустимо, так как это влияет на развитие конкуренции. «Процедура выбора закреплена постановлением правительства РФ и предусматривает двухэтапную систему: предварительный квалификационный отбор с подтверждением опыта работ и непосредственно проведение аукциона между отобранными организациями. Процедура предварительного отбора ежеквартально проводится уполномоченным органом субъекта, по результатам которой реестры квалифицированных компаний постоянно пополняются»,— пояснил Сергей Чернышов.
«Если в 2017 году в суммарном реестре допущенных до участия в аукционах на замену лифтов было 263 организации, то в 2018 году список увеличился до 340. В реестр включаются предприятия, способные квалифицированно выполнить работы. При этом недопустимо вмешательство в данный процесс представителей власти в субъектах, приводящее к преднамеренному необоснованному отстранению квалифицированных участников, что и было доказано ФАС в Пермском крае»,— добавил Сергей Чернышов. Однако, по его словам, такие нарушения носят единичный характер и не являются системными, то есть во многих субъектах торги проходят более гладко.
Количество потенциальных подрядчиков на этом рынке хоть и растет, но не так велико, как в других отраслях. И им выгоднее сотрудничать. На участие в торгах подают заявки и производители лифтов, и монтажные организации, приобретающие у первых оборудование. Имеют значение также территориальный и временной факторы. «Российский рынок исторически сформирован двумя основными „нишами“: заводы-изготовители (Щербинский лифтостроительный завод, Карачаровский механический завод, белорусское предприятие «Могилевлифтмаш» и другие), а также монтажные компании, осуществляющие установку оборудования. Данные ниши конкурентные, но участники взаимодействуют исходя из экономической целесообразности: может, например, выиграть аукцион «монтажная» компания и приобрести лифт на заводе, который находится поблизости, или наоборот, аукцион может выиграть завод-изготовитель и привлечь на субподряд монтажную компанию, базирующуюся в данном субъекте. Важную роль в выборе изготовителя играют также требуемые сроки поставки лифтов»,— отметил господин Чернышов.
Согласно протоколу совещания под руководством заместителя председателя правительства РФ Виталия Мутко, посвященного реализации нацпроекта «Жилье и городская среда», Ростехнадзору совместно с главами субъектов РФ необходимо обобщить результаты обследования лифтов, отработавших срок службы, и представить эти сведения в федеральные минпром и минстрой. Кроме того, до 1 мая минстрой должен обобщить полученные от субъектов РФ данные и организовать работу по актуализации региональных программ капремонта, «имея в виду необходимость своевременного приведения лифтов в соответствие с требованиями технического регламента».
Уже к 20 мая ряд федеральных министерств, ФАС, Фонд содействия реформированию ЖКХ и должностные лица субъектов РФ должны представить в правительство согласованные предложения по обеспечению финансовой устойчивости региональных программ капремонта. «В целом можно сказать, что реализация региональных программ капитального ремонта оказывает влияние на развитие местных региональных производителей лифтов»,— заключил Сергей Чернышов.