промышленная политика
Вчера вице-премьер Алексей Кудрин провел совещание по закону "Об особых экономических зонах". На совещание прибыл автор этого закона министр экономического развития Герман Греф и промышленный вице-премьер Борис Алешин. Сам господин Кудрин поклонником "зоны" так и не стал, но вчера остался в одиночестве: господин Алешин после совещания пообещал уже в следующем году создать пять-семь зон.
Крайне редко в Белом доме на одном рабочем совещании по подготовке нового законопроекта, если его, конечно, не проводит премьер или президент, собирается так много вице-премьеров и министров. Поэтому, когда вчера в кабинет к Алексею Кудрину в половину третьего пришли сразу и Борис Алешин, и Герман Греф, случилась белодомовская сенсация. Что пришел господин Греф, понятно: он автор законопроекта об особых экономических зонах, в необходимости которого Алексей Кудрин сомневается уже второй год. То, что пришел Борис Алешин,— знак, что возможностей его подчиненного, министра промышленности Ильи Клебанова (который тоже присутствовал и одобрил законопроект), не хватает. Вместе они взяли Алексея Кудрина в клещи.
Герман Греф с апреля 2002 года вносит в правительство уже не первый вариант законопроекта. Однако, как сказал корреспонденту Ъ господин Кудрин, "не зоны создадут экономический рост. Они, скорее, дополнительный фактор". Герман Греф, напротив, в зонах видит панацею, которая обеспечит требуемый президентом двукратный рост ВВП к 2010 году. Он, основываясь на китайском опыте, давно подсчитал, что "страны с особыми экономическими зонами ежегодно имеют прирост своего экспорта в размере 20%, а без зон — только 7%".
Вчера о целесообразности создания зон уже не спорили. Как сообщили в Минэкономразвития, без замечаний текст законопроекта согласован с ГТК, МНС и Минпромнауки. Налоговое ведомство не против порядка регистрации юридического лица в особой экономической зоне. Таможня согласна с тем, что ради зон не потребуется заново переписывать Таможенный кодекс, который вступает в силу 1 января 2004 года. В результате Герман Греф предлагает создание экономических зон двух типов: промышленно-производственные и технико-внедренческие. Промышленно-производственные зоны должны создаваться на участках территории площадью от 1 кв. км до 10 кв. км. При этом инвестор должен вложить в развитие зонального производства не менее 10 млн евро. Критерии для их создания такие: приближенность к потенциальным рынкам сбыта продукции, потенциальная обеспеченность объектами инфраструктуры всех видов и квалифицированными трудовыми ресурсами. Промышленно-производственные зоны утрачивают свой статус через 20 лет после создания.
Технико-внедренческие зоны создаются на ограниченных участках территории общей площадью не более 1 кв. км. Эти зоны могут формироваться внутри промышленно-производственных зон, в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах. Резиденты технико-внедренческих зон не имеют права на дотации, субсидии и субвенции из федерального бюджета. Этот подвид зон предлагается создавать на 15 лет.
В дополнении к законопроекту о создании особых зон Герман Греф перечислил предложения по изменению Налогового кодекса, а именно налог на прибыль для инвесторов в первые три года вообще не брать, а в последующие четыре года установить его на уровне 12% вместо общероссийских 24%. Минфин не устраивает даже не столько эта льгота, сколько ее легкодоступность. Первый замминистра финансов Сергей Шаталов в июне уже написал Герману Грефу письмо, в котором утверждал, что критерии создания особых зон носят "излишне общий характер, что не позволяет оценить обоснованность решений". То есть Герман Греф готовит налоговую брешь для налогоплательщиков. Вчера на совещании, по данным Ъ, это же повторил господину Грефу другой зам господина Кудрина, Алексей Улюкаев. Герман Греф обиделся и от комментариев отказался. Как, впрочем, и Алексей Кудрин. За противников это сделал Борис Алешин: "Мое мнение — реально должны поработать сначала пять-семь особых экономических зон, на которых будет отрабатываться законодательная база". Но и этот компромисс Алексея Кудрина не устроил. Бороться с лоббистами в Госдуме для него перспектива невеселая. Он пообещал за неделю самостоятельно переписать законопроект Германа Грефа и собрать новое совещание.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА