перестройка
С 1 июля милиционеры получили право приходить к предпринимателям с налоговыми проверками. Президент Владимир Путин подписал закон, передающий полномочия упраздненной Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП) Министерству внутренних дел. Однако милиционеры руководствоваться Налоговым кодексом при проведении проверок не смогут. А других законов, регламентирующих проведение подобных мероприятий, нет. Чтобы выйти из ситуации, в МВД пишут соответствующую ведомственную инструкцию. По мнению юристов, ее законность можно будет легко оспорить в суде.
Президентский указ о перераспределении полномочий силовых структур был подписан 11 марта 2003 года. Среди прочего была ликвидирована ФСНП, а ее полномочия переданы МВД. Сразу после этого в Думу был направлен проект поправок к действующему законодательству. Из текста закона следует, что созданная в составе МВД Федеральная служба по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями унаследует далеко не все полномочия своей предшественницы. Связано это с тем, что теперь функции госорганов по осуществлению налогового контроля отделены от обязанностей по борьбе с преступностью.
Согласно принятым поправкам, силовики больше не являются участниками отношений, регулируемых налоговым законодательством. Это значит, что руководствоваться в своей работе Налоговым кодексом милиционеры, в отличие от полицейских, не смогут. Обновленная 36-я статья первой части НК, ранее подробно описывавшая полномочия полиции, сокращена до двух абзацев. Их смысл: милиционеры участвуют в проверках по запросу налоговых органов, которым в десятидневный срок направляют подтверждающие нарушения материалы.
Зампред бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов, участвовавший в доработке президентского законопроекта, не усматривает в нем сокращения возможностей для переодевшихся в новую форму экс-полицейских. "Никакого сужения полномочий не произошло,— заявил Ъ депутат,— мы просто ликвидировали коллизию, существовавшую между НК и законом 'О федеральных органах налоговой полиции'. Этот закон давал полицейским значительно больше полномочий, нежели кодекс; к примеру, они могли замораживать счета предприятий и иметь неограниченный доступ к налоговой тайне. После правки законы о полномочиях силовых структур полностью соответствуют Налоговому кодексу".
Поправка, внесенная депутатами в закон "О милиции", дает органам внутренних дел право проверять налогоплательщиков "при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления", и "в соответствии с законодательством Российской Федерации". Здесь-то и возникает проблема.
Управляющий партнер компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Сергей Пепеляев полагает, что законное применение милицией этой статьи фактически невозможно: "Поскольку режим налоговой проверки прописан только в Налоговом кодексе, а им милиционеры пользоваться не могут, получается, что эти мероприятия могут проводиться только в рамках установленных Уголовно-процессуальным кодексом процедур дознания и следствия".
В МВД надеются выйти из ситуации иначе. Как стало известно Ъ, министерство готовит инструкцию о порядке проведения проверок, по содержанию практически совпадающую с аналогичным циркуляром почившей налоговой полиции. Комментировать ее положения в МВД пока не хотят: "Вот Минюст зарегистрирует, тогда все смогут ознакомиться".
По мнению Сергея Пепеляева, правомерность проверок, проведенных в соответствии с инструкцией, а не с законом, можно будет легко оспорить в суде: "Если в случае с полицией, являвшейся участницей налоговых правоотношений, еще как-то можно было смириться с проверками по инструкции, то сейчас нужен исключительно закон". В МВД же надеются доказать, что инструкция является частью российского законодательства, и напоминают, что "приказ ФСНП дважды оспаривался в Верховном суде и дважды устоял".
Кроме юридических коллизий есть во вступившем в силу законе и другие хорошие для бизнеса новости. В новые задачи налоговой милиции не входит борьба с административными налоговыми правонарушениями. Как известно, полицейские активно составляли акты по таким нарушениям и под угрозой возбуждения уголовного дела заставляли предпринимателей доплачивать утаенные, по их мнению, от госказны налоги. У милиции такой возможности не будет. После проведения проверки она может либо принять решение о возбуждении уголовного дела, либо направить полученные материалы в налоговую инспекцию. Права самостоятельно доначислять и требовать от налогоплательщика уплаты каких-либо платежей в бюджеты милиции не дано.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ