Вчера члены комитета законодательных предположений, законности и правопорядка омского Законодательного собрания (ЗС) рекомендовали депутатам принять в первом чтении новую редакцию областного закона «Об административной ответственности за правонарушения на городском и пригородном транспорте и нарушения общественного порядка». По словам председателя комитета Сергея Калинина, документ, сделав контролеров должностными лицами, придаст законность их действиям на транспорте, чьи действия уже год противоречат Административному кодексу РФ.
Как пояснил Сергей Калинин, согласно новому Административному кодексу РФ, вступившему в действие 1 июля 2002 года, правом налагать взыскания, штрафы и выписывать протоколы об административных правонарушениях наделены только должностные лица. «Линейные контролеры таковыми лицами не являются, но даже не имея на то законных оснований, они продолжают штрафовать безбилетников. Прокуратура обратила на это внимание ЗС, чем подвигла депутатов заняться разработкой новой редакции областного закона об административной ответственности за правонарушения на пассажирском транспорте», — объяснил суть проблемы председатель комитета законодательных предположений ЗС.
Предложение депутатов в новой редакции областного закона придать линейным контролерам статус должностных лиц вызвало негативную реакцию городских чиновников. Так, заместитель директора департамента транспорта Олег Осинский направил в комитет законодательных предположений письмо, в котором предложил им просто легализовать деятельность линейных контролеров, не изменяя их должностного статуса. Свою позицию он объяснил тем, что в противном случае «возникнет необходимость направлять в линию для проверки оплаты проезда представителей департамента транспорта горадминистрации». С господином Осинским согласен начальник юридической службы омского горсовета Николай Кавыршин. По его словам, новый Административный кодекс РФ полон противоречий, и «то, что им запрещается делать на городском пассажирском транспорте, почему–то разрешается на междугородных маршрутах». Господин Кавыршин призвал депутатов ЗС «выровнять ситуацию, наделив городских контролеров полномочиями должностных лиц транспортных учреждений».
По мнению Сергея Калинина, нежелание муниципальных властей придавать нанятым ими линейным контролерам статус должностных лиц связано с тем, что «расходы на содержание штата контролеров лягут тогда на органы местного самоуправления, а не на муниципальные транспортные учреждения, которые сейчас выплачивают им зарплату». Сам он считает, что с принятием новой редакции закона об административной ответственности за правонарушения на транспорте городской бюджет не понесет больших расходов на содержание контролеров. «Сейчас корочками проверяющих обладает гораздо большее количество людей, чем это необходимо на транспорте. Между тем, наличие такого удостоверения — это сама по себе льгота на бесплатный проезд, и за счет сокращения численности контролеров бюджет может даже сэкономить», — пояснил свою мысль господин Калинин.
Членам комитета законодательных предложений и представителям муниципалитета все же удалось прийти к компромиссу. Законопроектом об административной ответственности за правонарушения на транспорте они предлагают передать право составления протоколов и взимания штрафов не только «уполномоченным должностным лицам органов местного самоуправления», но и неким «должностным лицам муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции в сфере управления транспортом». Несмотря на заявление представителя областной прокуратуры о том, что такую формулировку еще надо проверить на соответствие федеральному законодательству, комитет рекомендовал ЗС принять документ в первом чтении. Депутаты рассмотрят этот вопрос на очередном пленарном заседании регионального парламента, которое состоится 8 июля.
СЕРГЕЙ РУДНЕВ, Омск