Правительство Ульяновской области вводит новые инструменты поддержки инвесторов, в том числе — меры по возмещению упущенной выгоды, связанной с отменой региональных льгот по прибыли, а также введению инвестиционных налоговых вычетов. Кроме того, регион вводит дополнительные преференции для участников региональных специнвестконтрактов, внедряет систему «инновационных ваучеров» и создает региональный венчурный фонд. В правительстве региона считают, что затраты бюджета на это необходимы, чтобы в дальнейшем каждый недополученный сегодня рубль дал дополнительный доход. Эксперты отмечают, что невозможно одновременно «поймать двух зайцев» — инвестиции и налоги, и эффект от этой деятельности будет заметен через годы.
Фото: Юрий Стрелец, Коммерсантъ
Во вторник, выступая с очередным инвестпосланием перед представителями власти и бизнеса, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов объявил, что «привлечение инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного климата — самые главные, самые важные приоритеты», которых придерживается региональная власть. Одним из основных направлений работы по инвестпривлекательности он назвал «совершенствование действующих инструментов стимулирования инвестиций», заметив, что региональная система мер господдержки инвестпроектов «является одной из наиболее привлекательных среди субъектов страны по срокам и ее объемам, и «особый налоговый режим позволяет инвестору экономить до 40% вложенных в проект средств и затрагивает практически все региональные налоги, кроме НДФЛ». Сергей Морозов подчеркнул, что региональная власть намерена и в дальнейшем сохранять действующий налоговый режим, исходя из принципа неухудшения условий для бизнеса, а «когда ухудшение будет связано с изменениями федерального законодательства, компенсация будет за счет дополнительной региональной составляющей». Заметим, ухудшение уже произошло — согласно изменениям в Налоговом кодексе, с 2019 года у регионов больше нет права самостоятельно устанавливать льготы по налогу на прибыль в части, зачисляемой в региональный бюджет, и чтобы компенсировать это, в марте губернатор подписал региональный закон о защите капвложений инвесторов (№ 10ЗО от 1 марта 2019 года), которым при отмене федеральным законодательством льготной ставки налога на прибыль для особо значимых инвестпроектов гарантируется компенсация упущенной выгоды за счет бюджетных ассигнований. Кроме того, заявил Сергей Морозов, правительство региона разработает еще один законопроект, которым введет дополнительный инструмент поддержки инвесторов — возможность инвестиционного вычета по налогу на прибыль.
Среди новых инструментов развития инвестиционной деятельности, которые планируется ввести в этом году, губернатор также назвал региональные специнвестконтраты (СПИК) и внедрение СПИК 2.0 (разработка передовых технологий), а также внедрение в инвестиционно-инновационной деятельности таких финансовых инструментов, как внедрение системы «инновационных ваучеров» (региональная субсидия на НИОКР и цифровая трансформация предприятий, запуск стартапов) и создание регионального венчурного фонда для поддержки и продвижения высокотехнологичных проектов на территории области.
Напомним, закон, позволяющий регионам устанавливать правила введения инвестиционного вычета по налогу на прибыль, вышел осенью 2017 года. Он позволяет регионам снижать налог на прибыль на величину части расходов, инвестируемых в основные средства. Конкретную предельную величину льготы в отношении региональной части устанавливают субъекты РФ.
Воспользоваться своим правом регионы не торопились, не желая снижать доходы бюджета, но начали возвращаться к инструменту в конце 2018 года. Первой такой закон приняла Республика Карелия (для инновационных отраслей, связанных с лекарственными препаратами), затем — Ханты-Мансийский автономный округ и Республика Удмуртия, Свердловская (по 25 видам деятельности бизнеса) и Калужская области (единый для всех инвесторов).
Заметим также, что частные и частно-государственные венчурные фонды на сегодня уже действуют в 21 регионе России.
Как пояснил „Ъ“ председатель правительства Ульяновской области Александр Смекалин, законопроект по инвестиционным налоговым вычетам будет подготовлен не позднее сентября этого года, чтобы учесть его в региональном бюджете будущего года. Премьер назвал будущий закон «хорошим инструментом», который дает возможность вкладывать средства в развитие, а потом еще получать обратно вложенные средства. Что важно, отмечает премьер, «это дает возможность оказывать поддержку и действующим предприятиям, вкладывающим средства в модернизацию. Пока нет однозначного ответа, каких направлений бизнеса и инвестиций будет касаться законопроект. По словам господина Смекалина, «на сегодня есть четыре концепции, и они еще будут обсуждаться с бизнес-сообществом». «Но однозначно мы будем требовать от предприятий повышения производительности туда и роста заработной платы. Отказываться от всех налоговых поступлений мы не можем, и в первую очередь вычет будет даваться предприятиям, которые будут давать нам рост, а также высокотехнологическим и экспортно ориентированным направлениям»,— пояснил Александр Смекалин. По его словам, все льготы, введенные в регионе для инвесторов, тщательно просчитаны: «Мы не просто так отказываемся от налогов — каждый рубль, от которого мы отказываемся, приносит нам дополнительный доход».
Аналитик ГК «ФИНАМ» Леонид Делицын отмечает, что проблема льгот и налогов была и будет всегда. «Опыт американской Кремниевой Долины и аналогичных попыток других регионов не свидетельствует о возможности поймать одновременно обоих зайцев — и инвестиции, и налоги. Более того, их нельзя поймать быстро, и когда венчурные компании вырастут и начнут платить существенные налоги, для большинства это будет выглядеть успехом уже будущей администрации. Надеяться на чудо не следует: в Кремниевой Долине были созданы долговременные льготные условия для венчурного бизнеса, которые принесли видимые результаты лишь двадцать лет спустя»,— сказал аналитик, заметив, что инвесторов и сегодня привлекают и недорогие, но квалифицированные ресурсы, и льготы, и сложившаяся инфраструктура, и рынки сбыта, но привлечь инвесторов в отдельный регион становится все сложнее.