Комитет министров Совета Европы (КМСЕ) отчитался об исполнении решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) за 2018 год. Россия продолжает оставаться лидером по числу неисполненных решений (1585), однако уступает Албании лидерство по сумме присужденных заявителям по проигранным РФ делам компенсаций: она снизилась с €14,6 млн до €13,1 млн. КМСЕ похвалил Россию за устранение ряда дефектов в правилах регистрации кандидатов на выборах. Эксперты отмечают, что бездействие РФ в исполнении группы важных дел в Совете Европы (СЕ) проигнорировали.
Фото: Reuters
Конкурентом России в 2018 году по количеству неисполненных решений (1585) ЕСПЧ вновь стала Турция (1237), далее следуют Украина (923), Румыния (309) и Венгрия (252). Общее количество неисполненных решений ЕСПЧ снизилось с максимального показателя 11 099 в 2012 году до 6151 в 2018 году (.pdf). 1248 решений из этого списка касались «ведущих» дел, в которых впервые выявлены нарушения Конвенции по правам человека, в остальных делах случаи нарушения повторялись.
Сумма присужденных заявителям по делам против РФ компенсаций, которые должны выплатить российские власти, в 2018 году снизилась с €14,6 млн до €13,1 млн, при этом Россия по этому показателю оказалась на втором месте после Албании (€13,453 млн). Далее с большим отрывом шли Италия, Франция и Румыния (соответственно €9,792 млн, €6,731 млн и €5,807 млн).
Впрочем, присуждение ЕСПЧ компенсации заявителям не означает, что государство фактически выплатило ее.
В 2018 году Россия соблюдала последний срок оплаты в 59 случаях по сравнению с 60 в 2017 году. Россия также была в прошлом году лидером по количеству случаев, когда к указанному сроку Совет Европы не получил информации о платеже; к концу 2018 года не было информации о платежах по 540 случаям, причем в 376 случаях информация о платеже не была получена в течение более полугода после истечения срока.
Наибольшее число новых случаев — 281 — нарушения Конвенции по правам человека в 2018 году также на счету России, значительное снижение по сравнению с 2017 годом (370 случаев). Далее следуют Турция (163), Румыния (149) и Венгрия (103). При этом в 2018 году КМСЕ прекратил контроль за исполнением 385 решений ЕСПЧ по делам против России, посчитав эти дела закрытыми. Россия по этим показателям заняла второе место, уступив первенство Румынии (393). Далее идут Турция (372), Украина (318), Италия (192) и Молдова (136). Большинство закрытых российских дел касались повторяющихся нарушений Европейской конвенции или «дружественного урегулирования» правительством РФ жалоб россиян.
Общее количество неисполненных решений по делам против России в 2018 году впервые сократилось.
В целом количество закрытых дел, решения по которым считаются исполненными, снизилось в 2018 году до 2705 (в 2017 году — 3691). «Ситуация требует действий на самом высоком уровне»,— пишет КМСЕ о неисполнении постановлений по делам ЮКОСа, Алексея Навального и Петра Офицерова и Алексея Пичугина.
КМСЕ отмечает позитивный пример реакции российских властей на жалобы в ЕСПЧ относительно нарушений права на свободные выборы. Недопуск партий к выборам по причине того, что из списка выбыл один из ее кандидатов (независимо от того, добровольно или нет), был успешно обжалован в Конституционном суде еще до вынесения решения ЕСПЧ. «Новые законодательные поправки последовали и исправили недостаток», говорится в докладе.
Как отметила юрист «Мемориала» Татьяна Глушкова, в докладе упоминается, что исполнение некоторых решений по делам против РФ «наталкивается на проблемы» из-за того, что «национальные судебные решения противоречат выводам суда» (речь идет о делах ЮКОСа, Навального и Офицерова, а также о деле Пичугина). Но в докладе не говорится, что российские власти уже много лет «фактически саботируют исполнение решений по группе дел ''Хашиев и Акаева'', касающейся убийств и похищений людей представителями федеральных сил на Северном Кавказе», отметила она. Нет и упоминания неисполнения группы решений о бомбардировке в феврале 2000 года российскими военными чеченского села Катыр-Юрт и применении при этом оружия неизбирательного действия, повлекшего многочисленные жертвы среди гражданского населения. В 2019 году «Мемориал» направил в суд очередные меморандумы, касающиеся нерасследования этого преступления.
Неисполненным остается решение по делу «Роман Захаров против России». После вынесения судом этого постановления российские власти не только не предприняли шагов для усиления гарантий защиты граждан от произвольных прослушек спецслужбами, но приняли «пакет Яровой», который усилил возможности для прослушек. Остаются неисполненными многочисленные решения о нарушении права на свободу мирных собраний в России, которые ЕСПЧ рассматривает по упрощенной процедуре.