УФАС признало участниками картеля по поставке медицинских товаров шесть томских компаний. По данным антимонопольщиков, незаконный доход поставщиков от участия в 140 закупках составил около 1,3 млрд руб. Материалы расследования переданы в МВД Томской области для возбуждения уголовного дела. Компании, которым предъявили эти обвинения, не согласны с выводами ФАС и намерены оспаривать их в суде. Юристы напоминают, что судебная практика по статье об ограничении конкуренции почти отсутствует.
Управление Федеральной антимонопольной службы Томской области признало участниками картеля шесть компаний, участвовавших с 2014 по 2017 годы в закупках на поставку расходных медицинских материалов, мединструментов, изделий медицинского назначения, медтехники и оборудования, медицинской мебели для организаций здравоохранения. Нарушившими закон о конкуренции признали ООО «Оптима», ООО «Мед-Альянс», ООО «Интер-Мед» (все три компании ликвидированы в 2018 году), ООО ЦДМ и группу, состоящую из ООО «Томскинтерсервис» и ООО «Медицинская компания "Томскинтерсервис"». Заказчиками этих закупок были Томская областная клиническая больница, Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН, Сибирский государственный медицинский университет.
По данным экспертов УФАС, незаконный доход участников картеля составил около 1,3 млрд руб. Было проанализировано 140 электронных аукционов и восемь запросов котировок на поставку медтоваров, однако, учитывая трехлетний срок давности, в дело вошли только 96 закупочных процедур, доход картеля в которых составил 708,6 млн руб., уточнили “Ъ” в УФАС. «Для нас это одно из первых таких дел. Расследование занимает 28 томов, пришлось перелопатить такой объем, было очень тяжело. К расследованию подключались Росфинмониторинг, прокуратура, ФСБ, налоговая служба»,— цитирует «Интерфакс» главу управления Владимира Шевченко.
Как рассказали в УФАС, снижение начальной цены контракта по 140 аукционам составляло в ходе торгов от 0,5 до 2,9%. «Формальные конкуренты уступали победу в торгах друг другу по максимально возможной цене, ответчиками создавалась лишь видимость конкурентной борьбы на торгах»,— считают в антимонопольном ведомстве, отмечая, что торги проходили в разное время, но модель поведения ответчиков не менялась. Эксперты установили, что участники картеля использовали одну совокупность IP-адресов, телефонных номеров и адресов электронной почты, а уполномоченным лицом на получение сертификата ключа электронной подписи, подписание договора от всех ответчиков являлось одно физлицо. К тому же, по данным налоговых органов, 10 сотрудников являлись одновременно работниками нескольких организаций из числа ответчиков. «Компаниями использовалась единая инфраструктура, что позволяло им согласовывать совместное поведение и участие в торгах»,— сделало выводы УФАС.
Дела в отношении компаний по признакам нарушения закона о конкуренции антимонопольное ведомство возбудило в феврале 2018 года. Завершить расследование планировалось в ноябре прошлого года, однако компании отказывались своевременно предоставлять запрошенные сведения, сообщили “Ъ” в УФАС. В отношении ответчиков было возбуждено 41 дело об административном правонарушении. Большинство постановлений обжаловались в судах, но пока ни одно из них не отменено судом, уточнили в ведомстве. «Я такого противодействия не встречал никогда, а я в управлении ФАС долго посидел. С нами судились, бились с нами насмерть»,— говорит господин Шевченко.
По данным управления, материалы расследования переданы в Управление МВД РФ по Томской области для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам ограничения конкуренции (ст. 178 УК РФ). Максимальные санкции, предусмотренные этой статьей, — лишение свободы на срок до семи лет. Производство по делу в отношении ЦДМ прекращено в связи с истечением срока давности.
Как сообщила “Ъ” представитель «Томскинтерсервис» Анастасия Белянко, решение УФАС будет оспорено. «Нам даже само решение еще не вручено. Мы с выводами УФАС крайне не согласны и будем их оспаривать в суде. Не согласны ни с решением, ни с позицией ведомства, ни с расследованием, ни с подходом»,— сказала она.
Эксперты считают, что если выводы УФАС подтвердятся в суде, то раскрытый антимонопольными органами картель будет одним из крупнейших за последний год. Напомним, что в прошлом году УФАС Новосибирской области признало семь новосибирских компаний («Фаворит», «Клатона», «Новомед», «Легион Новосибирск», «Инфомед» и группу лиц в составе «Медицинские системы» и «Фарминтер») нарушившими антимонопольное законодательство. Незаконный доход компаний, полученный ими с 2015 по 2018 годы, УФАС оценил в 6 млрд руб. В настоящее время в арбитражном суде рассматривается иск этих компаний к УФАС — они оспаривают выводы ведомства, обвинившего их в картельном сговоре. Решение судом пока не принято.
Юристы отмечают, что приговоров по данной статье выносится немного. По словам руководителя юридического департамента НЮС «Амулекс» Надежды Макаровой, по ст. 178 УК РФ практически отсутствует судебная практика: «Статья содержит расплывчатые признаки, составляющие уголовно наказуемое деяние. Такие дела обычно длящиеся».