Донские власти увязли в диалоге

Вчера министр автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области Дживан Вартанян обнародовал планы по ремонту и строительству автодорог на 2003 год. Согласно его предположению, в текущем году ситуация с формированием расходной части бюджета на эти цели может ухудшиться из-за недобора акцизных платежей с торговцев нефтепродуктами.

По словам господина Вартаняна, большинство проблем, касающихся выделения средств на дорожное строительство в регионе возникло после отмены оборотного налога и изменения схемы уплаты акцизов на бензин. По планам сбора акцизов, в 2003 году доходная часть областного бюджета должна была пополниться на сумму порядка 3,8 млрд рублей, однако на практике оказалось, что в полном объеме этот налог собрать невозможно. Как пояснил министр, вторая часть налогового кодекса позволяет уплачивать акцизы при оптовой покупке нефтепродуктов на НПЗ. В результате в финансировании дорожного строительства возник перекос. На сегодняшний день 70 субъектов РФ (в том числе и Ростовская область) имеют проблемы с акцизными сборами в связи с тем, что основное количество нефтеперерабатывающих заводов сконцентрировано в нефтедобывающих регионах.

Согласно данным, предоставляемым министерству самими нефтяниками, на сегодняшний день около 90% операторов на ростовском рынке нефтепродуктов оплатили акциз. Однако проверить так ли это на самом деле, пока крайне сложно, поскольку налоговой инспекции приходится проводить дополнительный анализ схем уплаты, координируя свою деятельность с другими региональными подразделениями МНС РФ. Учитывая же большое количество автозаправочных станций в регионе, нехарактерность выполнения «следственных» функций для налоговых инспекций и новизну такого рода деятельности для областного руководства (до 2003 года акцизы собирались только при оптовых поставках с НПЗ), можно предположить, что проблемы с учетом акцизных сборов в ближайшее время не решатся.

Кроме того, налоговый кодекс не обязывает операторов проходить регистрацию в качестве торгующего лица, в связи с чем большинство торговцев получило возможность вполне легально уходить от этого вида налоговых платежей. По данным Дживана Вартаняна, в некоторых муниципалитетах Ростовской области до сих пор не зарегистрировалось ни одного оператора нефтепродуктов, а соответственно не производились и отчисления в бюджет. Власти же в таких условиях сделать ничего не могут, поскольку законно все формальности соблюдены. Поэтому «диалог, а в большей части спор» между нефтяниками и властями продолжается до сих пор.

Как заявил господин Вартанян, на сегодняшний день областная администрация пытается лоббировать принятие поправок ко второй части НК, и в Москве уже находятся соответствующие предложения ростовских чиновников. Пока же власти не скрывают, что пользуются административным ресурсом. С помощью муниципальных властей, лицензирующих деятельность заправочных станций, министерство промышленности, энергетики и природных ресурсов и министерство транспорта Ростовской области пытаются надавить на операторов и заставить их «прозрачно» оплачивать акцизы.

Несмотря на тяжелую ситуацию с акцизными сборами, деньги на поддержание дорожного фонда все же выделяются. По словам Дживана Вартаняна, в этом году на строительство и реконструкцию дорог в Ростовской области выделено около 1 млрд рублей. При этом областные власти изменили приоритеты, направив основную часть средств не на строительство, а на содержание дорог, тем самым приблизив расходную часть бюджета на эти цели к предусмотренным нормативам. Как пояснил министр, основная часть этих денег уйдет на ремонт городских улиц. Распределение средств происходило с учетом сумм, перечисленных муниципалитетами в бюджет на дорожные расходы, поэтому львиную долю средств получат крупные города (в частности Ростов-на-Дону – 543 млн). На ремонт сельских автодорог в этом году будет потрачено всего около 200 млн рублей.

СЕРГЕЙ КОНОВАЛОВ