контрольно-ревизионная деятельность
Вчера в Санкт-Петербурге председатель Счетной палаты Сергей Степашин провел семинар для представителей контрольно-счетных органов Северо-Западного федерального округа. На нем он заявил, что федеральный бюджет недополучает четверть всех налогов. Но страшнее, по его мнению, другое: скрывающие доходы предприниматели демонстративно покупают зарубежное имущество (например, футбольный клуб Chelsea), а не вкладывают деньги в российскую экономику.
Сергей Степашин сделал основной доклад на семинаре для региональных подразделений Счетной палаты в фешенебельном отеле "Англетеръ". В начале выступления он заявил, что в федеральный бюджет недоплачивается примерно четверть полагающихся платежей. Впрочем, Сергей Степашин отметил, что 25% налоговых сокрытий — это меньше, чем во многих развивающихся странах, где не собирается и половины налогов.
По мнению главы палаты, основные нарушения связаны с тем, что руководители госпредприятий занижают эффективность работы вверенных им производств. Поэтому Счетная палата будет уделять более пристальное внимание "аудиту эффективности" их работы. Следующей темой, которую затронул господин Степашин, стали нарушения, которые выявляются палатой в компаниях ТЭК. Наиболее серьезным Сергей Степашин счел покупку губернатором Чукотки и крупнейшим совладельцем НК "Сибнефть" Романом Абрамовичем контрольного пакета акций британской Chelsea Village, владельца футбольного клуба Chelsea.
Сначала он озвучил данные о проверке деятельности "Сибнефти" за 2001 год — по данным палаты, компанией в бюджет недоплачено более 10 млрд руб. "Вот отсюда и лишние деньги на Chelsea,— открыл секрет Сергей Степашин,— тем более когда сам не работаешь!" Обличение чукотского губернатора было продолжено на пресс-конференции, которая прошла в перерыве работы семинара. Глава палаты заявил, что считает приобретение господина Абрамовича "политическим демонстративным вызовом всей стране". Чиновник Степашин метал громы и молнии: "Деньги, полученные от деятельности нефтяных компаний, должны идти не на покупку футбольных команд, а на бурение новых скважин и развитие российской экономики".
Рашид Нуриев, пресс-секретарь Millhouse Capital, представляющей деловые интересы господина Абрамовича, заявил Ъ, что компания не комментирует заявления госчиновников. Не стал обсуждать слова господина Степашина и министр культуры Чукотки (по совместительству ответственный за связи губернатора со СМИ) Сергей Капков.
Стоит отметить, что приобретения, подобные Chelsea, вне компетенции Счетной палаты. По закону об этой госструктуре ее основными задачами являются "осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности и целесообразности расходов госсредств и использования федеральной собственности".
По мнению президента юридической компании "Инюрколлегия" Александра Трещева, сделки, совершаемые Романом Абрамовичем, Сергей Степашин мог комментировать лишь как частное лицо, но сделанные главой Счетной палаты заявления напрямую связаны с ситуацией, которая сложилась вокруг нефтяной компании ЮКОС и ее акционеров. Впрочем, по мнению господина Трещева, дискредитация владельцев крупных нефтекомпаний пока не носит централизованный характер — она ведется "потому, что президент никак не прокомментировал ситуацию вокруг ЮКОСа". В отсутствие указаний из Кремля госчиновники решили, что им нужно продемонстрировать свою поддержку "линии Центра". Покупка Chelsea дала господину Степашину прекрасную возможность это сделать.
По мнению нефтяного аналитика ИК "Тройка Диалог" Валерия Нестерова, "государство никогда не оставит попыток участвовать в управлении нефтяными компаниями и распределении получаемой ими прибыли", несмотря на то что проведенная губернатором Абрамовичем покупка — это "один из наиболее открытых и безобидных способов вывода денег за рубеж". Господин Нестеров предполагает, что после президентских выборов 2004 года желание властей "порулить" нефтяной отраслью лишь усилится.
Впрочем, вчера от господина Степашина досталось не только нефтяникам. Глава Счетной палаты назвал "примером неприкрытой махинации" продажу администрацией Санкт-Петербурга швейцарской фирме GHE Holding AG 40,37% акций "Европа-отеля", одной из самых престижных и дорогих гостиниц города, за 32,9 млн руб. Однако в Петербургской оценочной компании, которая проводила оценку проданного пакета, объяснили Ъ низкую стоимость гостиницы долгами — в 1989-1991 годы для ее реконструкции было привлечено свыше $90 млн кредитов. Сейчас долги "Европы" перед консорциумом скандинавских банков, российскими банками и акционерами отеля оцениваются в $61 млн. (Глава Фонда имущества Петербурга Людмила Кулешова, кстати, считает, что, учитывая эти долги, цена сделки была даже завышенной.)
На семинаре сотрудники региональных счетных палат продолжили разбирать конкретные примеры пропаж госсредств. Делегат от контрольно-счетной палаты Мурманской области заявил, что местный кожно-венерологический диспансер передал большую часть своих активов и площадей коммерческому предприятию и отказался от всех лицензий на оказание платных услуг. Услуги же население получает, но деньги за них минуют казну. При этом местная налоговая инспекция отказывается предоставлять региональному подразделению Счетной палаты финансовую информацию по диспансеру, утверждая, что это коммерческая тайна. "Вы обо всех подобных случаях сообщайте прямо мне,— заявил Сергей Степашин.— А я с Букаевым сам поговорю (Геннадий Букаев — министр по налогам и сборам.—Ъ). Ресурсы у меня для этого есть".
АЛЕКСЕЙ Ъ-СОБОЛЕВ, АННА Ъ-НЕВСКАЯ, Санкт-Петербург; ПЕТР Ъ-САПОЖНИКОВ