Вчера комиссия Госсовета Татарстана по законодательству обсудила реформирование системы управления исполнения наказаний (УИН), оформленное как республиканская целевая программа. Народные депутаты определили состояние исправительных учреждений республики как «ужасное» и решили не надеяться на федеральный центр, а устранять проблему собственными силами. Точнее, силами самих заключенных, которые могут заработать деньги и для себя, и для надзирателей.
Главной проблемой, разумеется, оказалась постоянная нехватка средств. УИН Татарстана, находящееся в федеральном ведении и финансируемое в основном из федеральных же источников, по мнению докладчика и парламентской комиссии, до сих пор получало эти средства в неоправданно малом объеме. «Предусмотренное федеральным бюджетом финансирование не учитывает сложившийся в стране уровень инфляции», - сказал глава управления.
Для большей наглядности собранию продемонстрировали фильм-презентацию татарстанских мест лишения свободы. Голос за кадром проникновенно рассказывал: «В настоящее время на территории Татарстана действуют 17 учреждений, подчиненных УИН: 3 исправительные колонии общего режима, 4 исправительные колонии строгого режима, 4 следственных изолятора, колония-поселение, воспитательная колония, тюрьма, несколько специализированных лечебных учреждений для осужденных. По состоянию на 1 июля 2003 года в них содержится более 16 тыс. человек. 96,7% из них - жители Татарстана». На экране появлялись общие планы исправительных учреждений республики. Крупные планы подтверждали реальность разрухи: засоренная канализация, отлетевшая от стен штукатурка, гнилая проводка. По данным авторов фильма, следственные изоляторы республики в большинстве своем были основаны в середине 19 века и, судя по их облику, с тех пор ни разу не подвергались капитальному ремонту.
Представители комиссии Госсовета подтвердили, что «пришли в ужас» от увиденного в ходе недавней инспекции исправительных учреждений. Помимо катастрофических бытовых условий, унижающих человеческое достоинство осужденных («Они ведь тоже люди!» - заметил председатель комиссии Мидхат Курманов), депутаты не обошли стороной и нравственные страдания спецконтингента. «В баню годами не ходят, потому что у них бани нет!» - воскликнул один депутат. «В 18-местных камерах по 38 человек сидят!» - подхватил другой. Уполномоченный по правам человека Рашит Вагизов отметил неоправданную жестокость отрядов спецназа в отношении подследственных. Довершила картину статистика заболеваемости: по словам господина Хамадишина, число ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом в исправительных учреждениях республики составляет 1000 человек, число туберкулезных больных - более 800, «и эти цифры имеют тенденцию к росту».
Возможное решение проблемы комиссия усмотрела в тесном сотрудничестве с местными органами власти. Поскольку ранее сделала пессимистичный вывод: «Принимая во внимание реальное состояние федерального бюджета, в ближайшее время существенного улучшения дел с финансовым и материально-техническим обеспечением деятельности уголовно-исполнительной системы не ожидается».
Основную ставку депутаты намерены сделать на развитие производственной базы исправительно-трудовых учреждений. Сейчас 7 республиканских ИТУ имеют собственные промышленные предприятия (в основном это металлообрабатывающие производства). За 6 месяцев 2003 года ими выпущено продукции и оказано услуг на 109,2 млн рублей (115,1% к уровню прошлого года). И это при минимальном уровне занятости спецконтингента на данных предприятиях.
Отсутствие госзаказа и малое количество рабочих мест мешают наладить эффективную производственно-хозяйственную деятельность и повысить уровень собственных трудовых доходов в учреждениях, что могло бы компенсировать затраты на содержание осужденных и персонала. Депутаты сочли необходимым включить вопрос о путях реализации программы в повестку следующего заседания сессии Госсовета РТ.
ЕКАТЕРИНА ВОРОБЬЕВА