Пермская дума решила обсудить с администрацией города вопросы, связанные с установкой павильонов и киосков. Эта тема вызывает особый резонанс весь последний год, в течение которого власти внедряли новую схему размещения нестационарных торговых объектов (НТО) и добивались их запрета на придомовых территориях. По планам муниципалитета в рамках нового подхода количество объектов не уменьшится, их будет более 600, но часть перераспределится из центра в другие районы. Депутаты обратили внимание на то, что проблемой является стихийная и незаконная розничная торговля в местах, которые для этого не предназначены.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Мэрия Перми представила на заседании гордумы результаты регулирования размещения нестационарных торговых объектов (НТО) и подходы к развитию потребительского рынка. В прошлом году оборот розницы составил 349,2 млрд руб., почти на 20% больше, чем годом ранее. Как рассказал первый замглавы администрации Перми Виктор Агеев, основная доля оборота (90%) приходится на стационарные торговые объекты, их в краевой столице 2,9 тыс. Количество НТО составляет 607 объектов на муниципальных землях и 1091 объект на частных территориях. При этом значительная часть НТО на частных участках не соответствует требованиям правил благоустройства. «Главные цели преобразования в сфере нестационарной торговли — упорядочение размещения НТО, перераспределение их из центральной части в территории с недостаточной обеспеченностью, улучшение визуального восприятия»,— заявил господин Агеев.
Новые подходы к размещению НТО отражены в схеме их размещения. Предполагается заключение пятилетних договоров на размещение по результатам электронных торгов, единые требования к внешнему виду и к приоритетной специализации. Все объекты, как уточнил первый замглавы администрации, были внесены в схему по предложениям предпринимателей. С августа прошлого года по март этого муниципалитет провел 12 аукционов на размещение НТО по новой схеме, на которые было выставлено 421 место. По результатам торгов заключено 190 договоров, доходы в бюджет составили 5,1 млн руб. Сейчас торги по ряду НТО приостановлены до тех пор, пока в правила благоустройства вносятся изменения, предусматривающие требования к архитектурному облику киосков и павильонов. По тем объектам, к которым такие требования не предъявляются (вендинговые автоматы по продаже воды), аукционы проводятся. К середине апреля, как сообщил Виктор Агеев, на муниципальных землях установлено 27 новых киосков и 11 павильонов. К 2023 году в городе будет определено 627 мест для НТО, то есть их станет больше, чем до утверждения схемы.
Виктор Агеев также поделился планами мэрии по проведению ярмарок. С января это направление курирует муниципальное учреждение «Пермский центр бизнеса» (бизнес-инкубатор). «Проведение ярмарок муниципальным оператором позволит поддерживать качественный уровень и обеспечит стабильный календарь мероприятий»,— утверждает чиновник.
В районах Перми определено пять площадок для проведения ярмарок. Первые мероприятия состоятся в ближайшие выходные. Всего за год муниципалитет рассчитывает провести 124 ярмарки (в прошлом году было 49).
Депутат Сергей Ильин отметил, что поступления в бюджет по итогам торгов на размещение НТО (5 млн руб.) «не сильно впечатляют».
У депутата Сергея Захарова возник вопрос, планирует ли муниципалитет установить «требования по утилизации продуктов жизнедеятельности человека» к павильонам и киоскам. «НТО априори не имеет никаких коммунальных коммуникаций — ни водоснабжения, ни водоотведения. При этом продавцы вынуждены находиться там целый день, а то и дольше»,— пояснил он свою мысль. «Не планируется, потому что по тем объектам, которые находятся на муниципальных землях, мы имеем право требовать наличие договора с соседним объектом недвижимости, в котором продавцы могут осуществлять все свои потребности. Мы не склонны стимулировать ситуации, когда это происходит непосредственно в торговом объекте»,— ответил Виктор Агеев.
Депутат Наталья Рослякова обратила внимание на НТО в частном секторе, где «стали массово выставлять киоски»: «Может, тоже предъявить какие-то требования? Потому что это и в гаражах, и в металлических сараях». Виктор Агеев констатировал, что размещение НТО в районах индивидуальной жилой застройки незаконно, противоречит правилам благоустройства, такой вид использования не предусмотрен, это административное правонарушение.
Председатель думского комитета по экономическому развитию Арсен Болквадзе отметил, что ряд собственников земли под многоквартирными домами имеют зарегистрированные договоры аренды под НТО и настаивают на возможности доработать с арендаторами до окончания этого срока. «Есть риск, что предприниматели-арендаторы будут выставлять иски собственникам»,— уточнил господин Болквадзе. Виктор Агеев пояснил, что по размещению НТО на придомовых территориях главам районов дано поручение такие ситуации разбирать, а «особо дискуссионные» случаи будут рассматриваться на рабочей группе у бизнес-омбудсмена Анатолия Маховикова.
Первый вице-спикер думы Дмитрий Малютин поинтересовался, как мэрия пресекает незаконную торговлю на участках, где ее быть не должно. Он привел в качестве примера «ряд торговых ангаров» напротив ТЦ Castorama. «Фактически осуществляет деятельность мини-рынок „Стройбаза“. Внешне все свидетельствует о капитальном строении, объект присоединен к газу. Вместе с тем, договоры аренды земельного участка заключены в мае 2014 года для целей, не связанных со строительством, а для хранения оборудования климат-техники. Годовой размер арендной платы составляет порядка 120 тыс. руб. Насколько понимаю, это значительно ниже, чем плата за землю под торговую деятельность. Это частный случай, но уверен, что такие примеры пока, к сожалению, существуют повсеместно»,— добавил господин Малютин.
Виктор Агеев заявил, что муниципалитет в таких ситуациях составляет административные протоколы за нарушение правил благоустройства. Составлено более тысячи протоколов, наложено свыше 18 млн руб. штрафов.