За саженцами леса не видно
WWF — о том, почему лесовосстановление в РФ не работает и как с этим бороться
Несмотря на работы по восстановлению вырубленных и уничтоженных лесов, многие предприятия лесного сектора испытывают дефицит лесных ресурсов. Расстояние вывозки древесины приближается к границе окупаемости, и часто цена транспортировки составляет большую часть цены древесины при поступлении на переработку. В поисках качественного хвойного леса промышленники продвигаются все ближе к заповедным девственным лесам, а меры по предотвращению их гибели в федеральном проекте «Сохранение лесов» не заложены. О том, почему так происходит, в статье для “Ъ” рассказывают эксперты Всемирного фонда природы (WWF) Евгений Шварц, Николай Шматков и Константин Кобяков.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
Реализация федерального проекта «Сохранение лесов» фактически сводится к постройке теплиц для посадочного материала и посадке хвойных пород. Но если за высаженными молодыми деревьями не ухаживать, то они погибнут — в первую очередь из-за конкуренции с малоценными породами. На огромных территориях европейской России и юга Сибири — на месте хвойных лесов (ель, сосна) уже возникли мелколиственные, в основном из березы и осины, которые гораздо менее привлекательны для промышленности. По официальным данным, скорее всего существенно приукрашивающим действительность, более 25% высаженных культур гибнут в первые десять лет после посадки, еще больше — в последующие годы. В период с 1983 по 2003 год в России погибло 53,5% созданных лесных культур.
Дефицит сырья в освоенных лесах приводит к давлению на первозданные, наиболее ценные для сохранения биоразнообразия и запасов углерода леса. По новому закону, принятому 27 декабря 2018 года, под топор пойдут и защитные леса: из-за нехватки сырья ликвидируются нерестоохранные полосы рек и в промышленные рубки отдается до 50 млн га защитных лесов.
Принятые в 2018 году нововведения в нормативном регулировании воспроизводства лесов — федеральный закон №212-ФЗ от 19 июля 2018 года, федеральный проект «Сохранение лесов» нацпроекта «Экология» и другие — нацелены только на систему лесопосадки, но последующие этапы воспроизводства лесов, в том числе уход за молодняками, не только не стимулируются, но и вовсе игнорируются. Таким образом, представляется, что значительные объемы финансирования в рамках федерального проекта (использование самого дорогого посадочного материала с закрытой корневой системой (ЗКС) в общем количестве посадочного материала перевыполнено более чем вдвое) не окажут существенного воздействия на получение хозяйственно-ценных насаждений, поскольку при отсутствии ухода большая часть созданных в рамках проекта лесных культур также погибнет. Какие-либо «экологические» характеристики восстанавливаемых лесов (видовой состав, устойчивость к пожарам, запасы углерода и др.) вообще не планируются.
Для экологии нужно сохранять массивы малонарушенных лесов — но такая задача в федеральном проекте «Сохранение лесов» полностью отсутствует.
В 2018 году рубки ухода в молодняках были проведены лишь на 78% запланированной площади (вместо 294 тыс. га уходами были обеспечены только 228,9 тыс. га), хотя и сами эти плановые объемы во много раз меньше необходимых. Рубками ухода в молодниках проходится только около 24% от площади лесовосстановления и лесоразведения, тогда как в Белоруссии почти в 6,5 раза больше (155% в 2017 году). Можно сделать вывод, что значительная доля работ по лесовоcстановлению и лесоразведению не решает задачи восстановления лесных ресурсов. Для формирования молодняков необходимого состава и густоты в среднем в них необходимо проведение двух приемов ухода. С учетом средней площади лесовосстановления за последние десять лет в 0,85 млн га необходимая площадь проведения ухода должна составить 1,7 млн га в год, а в реальности уход проводится в среднем на площади 0,27 млн га, то есть в шесть раз меньше необходимого.
Критерии и сроки перевода лесных культур в лесопокрытую площадь не позволяют на практике обеспечить формирование экономически ценных насаждений на месте срубленных или сгоревших и в целом направлены на регламентацию процесса, а не на достижение конечного результата — создание хозяйственно-ценных и экологически устойчивых насаждений.
Лесовосстановление в отсутствие контроля со стороны общества и заинтересованности бизнеса превратилось в инструмент освоения государственного бюджета. На ранее пройденных рубками участках не появляются ценные для промышленности ресурсы древесины. В результате в России валовый годовой доход с единицы площади эксплуатационных лесов в 30–35 раз меньше, чем в Финляндии и Швеции со сходными природно-климатическими условиями. Причина в том, что органы лесного хозяйства заинтересованы в финансируемом из государственного бюджета процессе посадки леса, а не в его результате. В странах с наиболее экономически эффективным лесным хозяйством восстановление ресурсов для лесной промышленности — это в первую очередь ответственность самих лесопромышленных компаний, поскольку от результатов лесовосстановления напрямую зависит эффективность их бизнеса в будущем.
Еще одна проблема в том, что органы управления лесами в РФ также считают ключевой частью своей деятельности восстановление промышленных лесов, то есть предназначенных прежде всего для целей заготовки древесины, а вовсе не экологически и общественно значимых рекреационных и защитных лесов. В результате этого густонаселенные староосвоенные регионы покрываются «порохом для лесных пожаров» образца 2010 года — хвойными монокультурами.
Восстановления лесов можно достигать разными путями, в том числе и без дорогостоящих посадок. Для этого достаточно обеспечить уход за самовосстанавливающимися природными молодняками, в том числе через мероприятия по повышению устойчивости лесов к пожарам.
Целесообразно скорректировать федеральный проект «Сохранение лесов» и обеспечить государственный и общественный контроль именно над результатами лесовыращивания. РФ нужен эффективный контроль над качеством созданных лесных культур с использованием спутникового и авиамониторинга, а не проверка наличия формальных бумаг. Необходимо размещать в открытом доступе информацию о всех участках лесовосстановления в удобном для контроля виде.
Создание лесных культур и проведение ухода за лесом требует от лесопользователей значительных долгосрочных инвестиций. Поэтому необходимы меры поддержки таких инвестиций, в том числе создание частных лесных плантаций и разрешение лесовыращивания на заросших деревьями и кустарниками землях сельхозназначения, снижение арендных платежей за качественно восстановленные лесные площади, пропорциональное увеличение разрешенного объема лесопользования и др.
12 февраля 2019 года председатель правительства Дмитрий Медведев поддержал идею разработки нового Лесного кодекса и дал поручения представить предложения по подготовке новой его редакции с учетом необходимости проведения общественного обсуждения проекта кодекса. Важно заложить в концепцию нового Лесного кодекса механизмы экономического стимулирования арендаторов лесного фонда к правильному и качественному лесовоспроизводству (доля лесовосстановительных работ, выполняемых арендаторами, в 2018 году уже достигла 82%), а не ставить во главу угла «обеспечение экономической устойчивости учреждений лесного хозяйства».