В Нижегородском областном суде началось рассмотрение иска к правительству Нижегородской области, которое в рамках реализации «мусорной реформы» в декабре прошлого года утвердило нормативы накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). Напомним, на их основе рассчитаны тарифы на вывоз мусора для нижегородцев. Истец Александр Кулаков просит признать недействующими нормативы ТКО для индивидуальных и многоквартирных домов, считая, что замеры накопления мусора в зимний период не проводились. Представители областного правительства и минэкологии готовы доказать, что нормативы правильные, так как были рассчитаны по всем сезонам, в том числе и зимнему.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Административный иск, касающийся обоснованности нормативов накопления ТКО, к правительству Нижегородской области подал руководитель общественной организации «Стопкартель» Александр Кулаков. Он просит признать частично не действующим постановление областного правительства №905 от 26.12.2018 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области». Истец считает, что незаконно были установлены нормативы накопления отходов в индивидуальных жилых домах Нижнего Новгорода, составившие 276,79 кг мусора в год на одного проживающего, или 2,87 куб. м.
Также истец просит отменить годовые нормативы, установленные для индивидуальных домов других населенных пунктов (194,16 кг и 2,33 куб. м) и многоквартирных домов (8,88 кг на квадратный метр площади жилья). Александр Кулаков обосновал их сомнительность тем, что региональное министерство экологии без объяснения причин расторгло госконтракт с подрядчиком ООО «СПБ-Энерготехнологии», которое в течение всего 2018 года должно было проводить замеры накопления бытового мусора в регионе. Минэкологии решило передать эту работу подведомственному госучреждению «Экология региона». Однако в пояснительной записке к проекту постановления №905 заместитель министра Наталья Мочалина указала, что расчеты проводились в весенний, летний и осенний периоды, а по итогам декабрьских замеров значения «могут быть откорректированы». Из этого Александр Кулаков сделал вывод, что 26 декабря губернатор утвердил нормативы ТКО без замеров в зимний период, что противоречит федеральным правилам и достоверными цифры быть не могут. Напомним, эти нормативы легли в основу тарифов на вывоз мусора в рамках «мусорной реформы» и начала работы региональных операторов.
Представители областного правительства, явившиеся на предварительное судебное заседание, заявили, что иск не обоснован. Юрист Полина Бисина сообщила, что нормативы накопления ТКО были установлены на основе полных данных и что замеры «Экологией региона» проводились и зимой, просто «истцу об этом неизвестно». «Есть сводный отчет, из которого следует, что все четыре сезона были учтены», — отметила госпожа Бисина, пообещав предоставить этот документ и сезонные ведомости. Представитель минэкологии Надежда Полякова добавила, что замеры накопления мусора проводились в течение семи дней каждый сезон, а с учетом нескольких региональных операторов исследования проводились в десяти городах и населенных пунктах. Юристы также ссылались на то, что права самого Александра Кулакова относительно большей части его иска никак не нарушены: он оспаривает два норматива для частных домов, а сам проживает в городской квартире. «А вы можете предположить, что истец, например, приобретет жилой дом?» — поинтересовался судья Вячеслав Нуждин. Полина Бисина парировала, что предположение, касающееся неопределенного будущего, образования прав не влечет.
Помимо доказательств сезонных замеров суд также запросил территориальную схему по обращению с отходами. Юристы облправительства сообщили, что это более 4 тыс. страниц и принести ее они смогут только на диске. Предоставленную истцом судебную практику по другим регионам они попросили не учитывать, ссылаясь на то, что в приведенных решениях, в отличие от Нижегородской области, нормативы устанавливались вообще без каких-либо замеров.
Александр Кулаков на предварительное заседание не явился, заранее попросив суд рассмотреть дело без его участия. Однако бремя доказывания правомерности правительственного акта лежит на самом правительстве. 20 мая суд начнет документально исследовать доказательства обоснованности нижегородских нормативов накопления ТКО по трем видам жилья. В коридоре сотрудники минэкологии убеждали „Ъ“ в том, что зимние замеры по территориям «точно имеются»: проводя их и сводя в расчетные таблицы, в учреждении «не спали ночами» и закончили работу за два дня до утверждения постановления.