Действующая система оценки туристических потоков и их роли в экономике страны может существенно измениться. Минэкономики и Росстат рассчитывают провести для этого комплекс мер. Один из вариантов — использование данных сотовых операторов. Существующая методика, фиксирующая в качестве туристических частные поездки граждан, давно вызывает вопросы у участников профильного сообщества.
Фото: Дмитрий Норов, Коммерсантъ / купить фото
В период 2019–2027 годов Минэкономики, Росстат и Ростуризм планируют провести комплекс мер, нацеленных на изменение методики подсчета турпотока и доходов от отрасли. Это следует из проекта плана мероприятий, который Росстат направил в министерство (копия есть у “Ъ”). Там говорится, что чиновники рассчитывают актуализировать методику подсчета внутренних, выездных и въездных поездок, долю туризма в ВВП страны, внедрить в законодательство понятие «туристический поток», проанализировать деятельность домохозяйств, оказывающих туруслуги, и внедрить методику обследования туристов на транспортных узлах. Еще одно предложение касается внедрения в России вспомогательного счета туризма. Этот инструмент предполагает оценку роли туризма в экономике на основании информации о всех аспектах спроса на товары и услуги в туротрасли. В Росстате указали, что проект пока находится в стадии разработки. В Минэкономики пояснили, что сейчас вопрос прорабатывается в рамках специально созданной рабочей группы.
Актуализировать методику оценки въездного и выездного турпотока планируется в октябре 2019 года: именно в этот период планируется выпустить соответствующий приказ Росстата, следует из плана мероприятий. Текущая система оценки числа путешественников была утверждена в 2014 году после существенной корректировки. Методика вызывает много вопросов туристического сообщества. По действующим правилам туристами считаются все, кто пересек границу без цели длительного проживания и обучения за рубежом. «Способ подсчета резко изменился в один момент, по сути, мы потеряли все данные, которые были накоплены за весь предыдущий период: число туристов буквально за год резко выросло»,— объясняет представитель Российского союза туриндустрии Ирина Тюрина.
Еще одна проблема существующей методики — учет частных поездок как туристических. Так, например, лидером туристического спроса в 2018 году, по данным Росстата, стала Абхазия, куда россияне совершили 4,5 млн поездок. «Хотя очевидно, что большая часть из них — жители Абхазии с российскими паспортами, которые ездят в Сочи и обратно»,— объясняет госпожа Тюрина. Основным поставщиком туристов в Россию, по данным Росстата, в прошлом году стала Украина, откуда приехали 8,2 млн человек.
Для оценки реального потока участники туристического рынка традиционно пользуются данными погранслужбы ФСБ. Но и они часто оказываются несовершенны. «Офицеры пограничного контроля фиксируют ту страну назначения, которая стоит в посадочном талоне пассажира. Если пассажир, например, летит в Египет с пересадкой в Стамбуле, выходит, он отправляется в Турцию»,— рассуждает госпожа Тюрина. Один из возможных вариантов новой методики подсчета туристов — данные сотовых операторов. С такой инициативой изначально выступал Ростуризм. В Минэкономики подтверждают, что этот вопрос обсуждается. В «Вымпелкоме» пояснили “Ъ”, что проекты по мониторингу турпотока компания уже реализует: данные собираются в обезличенном виде. В МТС указали, что готовы обсуждать перспективу предоставления данных. В Tele2 сообщили, что пока такого запроса не поступало. «Мы уже поставляли аналитику на базе big data региональным департаментам по туризму в рамках пилотных проектов»,— добавил представитель компании. По данным «МегаФона», практика оценки турпотока с помощью сотовых операторов уже есть: такие данные считаются более точными, чем другие формы статистики.
Хотя собеседник “Ъ” в туротрасли называет этот проект сомнительным: вряд ли данные сотовых операторов позволят точно определить цель поездки россиян за границу. По его мнению, все данные об организованных туристах автоматически будут собраны после внедрения системы «Электронная путевка».