Удмуртия может войти в число регионов-доноров при условии внесения изменений в законодательство о консолидированных группах налогоплательщиков. О необходимости создать для регионов условия по пополнению собственной налогооблагаемой базой заявил спикер Госдумы Вячеслав Володин. Власти Ижевска ранее заявляли о намерениях проработать варианты сотрудничества с КГН, республиканское правительство пока больше рассчитывает на традиционные способы увеличения доходной базы бюджета. Эксперты отмечают, что изменения бюджетной политики зависят исключительно от федеральных органов власти.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Спикер Госдумы России Вячеслав Володин на заседании совета законодателей в Санкт-Петербурге назвал Удмуртию одним из потенциальных регионов-доноров. Он упомянул также Башкирию, Краснодарский и Пермский края, а также Нижегородскую, Иркутскую, Ростовскую и Омскую области, пишет REGNUM. По его мнению, закон о функционировании консолидированной группы налогоплательщиков (КГН) нужно пересмотреть, чтобы не загонять регионы, которые могут выступать донорами, в список дотационных. По его словам, сегодня необходимо создавать условия для того, чтобы регионы сами пополняли свою налогооблагаемую базу. «Когда мы говорим о регионах, что им необходима помощь, это один путь. А есть второй путь — создать условия для того, чтобы регионы сами решили эту проблему. Принятый ранее закон о консолидированной группе налогоплательщиков многие регионы перевел в группу дотационных. Причем уменьшил бюджетную обеспеченность этих регионов»,— заявил спикер Госдумы России.
Он отметил, что зачастую КГН не уплачивают средства, которые должны выплачивать в бюджет страны в качестве налога на прибыль. В связи с этим, господин Володин считает, что необходимо продумать систему, при которой крупные предприятия оплачивали бы налоги по месту нахождения этих компаний, если они находятся в регионах, чьи дотации не превышают 10% от бюджета.
Консолидированная группа налогоплательщиков — это добровольное объединение организаций, создаваемое для уплаты налога на прибыль с совокупного финансового результата всей группы. Это позволяет суммировать прибыли и убытки в рамках одной КГН, что дает выгоду при налогообложении. Объединиться в КГН можно, если одна из организаций КГН непосредственно или косвенно участвует в уставном капитале других организаций группы, а также соблюдаются определенные законом требования к совокупному объему выплаченных налогов, доходов и балансовой стоимости активов.
Удмуртия стала дотационным регионом после принятых в 2000-ые изменений в федеральное законодательство о зачислении налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет. В общем объеме собираемых налогов в Удмуртии он занимает примерно половину. По итогам 2018 года в Удмуртии было собрано налоговых и неналоговых платежей на 218,4 млрд руб., при этом только 60,9 млрд руб. было зачислено в консолидированный бюджет Удмуртской Республики. Общий объем доходов бюджета региона в прошлом году, по данным минфина республики, составил 73,19 млрд руб. Из них 18,2 млрд руб. - это безвозмездные поступления из федеральной казны. Собственных доходов Удмуртии не хватает на покрытие расходов. По итогам трех месяцев 2019 года 27% налоговых и неналоговых поступлений с территории Удмуртии поступило в консолидированный республиканский бюджет, остальное ушло в федеральный бюджет. В то же время размер госдолга Удмуртии по данным на 1 апреля 2019 года составлял 50,3 млрд руб.
Глава Ижевска Олег Бекмеметьев при вступлении в должность в октябре 2018 года говорил о том, что для увеличения доходной части городского бюджета необходимо провести работу с КГН. Он отмечал, что этот механизм даёт возможность возвращать в регион налог на прибыль в гораздо большем объёме, нежели при традиционной уплате этого налога в обычном формате, как предписывает налоговый кодекс. По словам господина Бекмеметьева, в таком режиме одно предприятие работает в Глазове, это позволяет городу решать социальные проблемы. В Ижевске восемь подобных предприятий, и работать нужно с их головными офисами в Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге, чтобы возвращать часть прибыли в регион, отмечал глава города. На данный момент о результатах этих соглашений ничего неизвестно.
Пока же республиканские власти смотрят на другие механизмы увеличения доходной базы бюджета и не отрицают возможность Удмуртии стать регионом-донором. «У нас действительно есть для этого все перспективы еще и потому, что большая составляющая нашего промышленного сектора — это нефть и оборонный заказ. С учетом того, что мы планируем увеличение этого заказа, мы его ожидаем, когда мы видим планы по развитию и планы по нефтяной промышленности. Если говорить про наши компании «Белкамнефть» и «Удмуртнефть», мы видим, что сейчас изменяются технологии добычи нефти, недостаточно просто заниматься вертикальным бурением. Коллеги возвращаются к тем скважинам, которые какое-то время были признаны неэффективными, потому что все пересматривается. И они увеличивают свое производство, увеличивают объемы добычи»,— пояснил председатель правительства региона Ярослав Семенов.
Однако председатель постоянной комиссии госсовета Удмуртии по бюджету, налогам и финансам Юрий Тюрин считает, что республика может выйти из числа регионов-доноров лишь после изменения бюджетного кодекса и доли отчисляемых налогов в федеральный бюджет. «Принимаются новые нормативы, в России появляется обязанность повышать заработную плату для бюджетников, то есть наша экономика сегодня, как я вижу ее на ближайший год-два, сами мы не прекратим быть дотационными, если не изменится законодательство»,— считает господин Тюрин.