Агломерация Казани, Самары, Тольятти и Ульяновска может стать одной из шести метрополий. С таким предложением вышел глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин. По мнению главы Счетной палаты, увеличение горизонтальных связей между субъектами РФ может дать новое развитие окружающих регионов. По подсчетам экспертов, чтобы регионы предполагаемой метрополии стали действительно прогрессивными, необходимы вложения во все четыре территории до 650 млрд руб. В качестве материнской территории, по их мнению, разумнее всего рассмотреть Казань. Однако эксперты сомневаются, что в текущих политических и экономических условиях возможно организовать объединение этих территорий в метрополию.
Фото: Юрий Стрелец, Коммерсантъ
Председатель Счетной палаты РФ Алексей Кудрин предложил создать метрополию Казань — Самара — Тольятти — Ульяновск. С таким заявлением он выступил на совете законодателей России в среду, 24 апреля. За счет создания метрополий глава Счетной палаты предлагает уравновесить развитие страны. «Нам нужно увеличить горизонтальные связи между субъектами Российской Федерации, особенно нас интересуют те регионы, где есть крупные центры, которые притягивают и могут дать новое развитие окружающим субъектам Российской Федерации»,— цитируются слова Алексея Кудрина на сайте Счетной палаты.
Всего господин Кудрин выделил шесть таких метрополий с наибольшим потенциалом. Уже существующие — Москва и Санкт-Петербург. А также четыре новые, которые еще предстоит создать. «Екатеринбург, который требуется связать скоростной дорогой с Тюменью и Челябинском, метрополия Томска, Новосибирска, Барнаула и Новокузнецка. Третьей является агломерация Казани, Самары, Тольятти и Ульяновска, четвертой — метрополия Ростова-на-Дону, Краснодара и Ставрополя»,— заявил глава контрольного ведомства.
Алексей Кудрин определил также ключевые шаги по сокращению бюджетного разрыва в субъектах РФ. По его мнению, нагрузку по страховым взносам за неработающее население должна нести федерация. Кроме того, по мнению председателя Счетной палаты, часть налога на добавленную стоимость должна оставаться в регионах.
Правительство Самарской области к моменту выхода номера в печать не успело предоставить ответ на запрос о перспективах создания метрополии с участием Самары и Тольятти.
Эксперты сомневаются в том, что на сегодня есть возможность объединения Казани, Самары, Тольятти и Ульяновска в метрополию. «Полагаю, что в текущих политических и экономических условиях организовать объединение Казани, Самары, Тольятти и Ульяновска малореально. Дело в том, что Татарстан долгое время вел независимую внутреннюю политику, даже не платил некоторые акцизы, и остается богатым, сильным и амбициозным регионом, который никак не согласится на вторую роль в обозначенной агломерации. Руководство региона настойчиво борется за свои национальные интересы, ему удается лоббировать проведение масштабных мероприятий у себя, например Универсиады. А получив ведущую роль в агломерации, будет слишком сильным противовесом федеральному центру, который в последнее время, наоборот, старается концентрировать власть у себя: например, не был продлен договор о разграничении полномочий»,— рассуждает управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский.
По мнению эксперта, объединение Самара — Тольятти было бы более простым в организации и управлении из федерального центра. «Ему не хватает только удобного и высокоскоростного транспортного сообщения, чтобы дорога занимала минимум времени, чтобы жители Самары могли работать в Тольятти, и наоборот. Это объединение находится уже в гораздо более высокой степени готовности. Самарский регион сам по себе уже является агломерацией, ей не хватает только инфраструктуры и законодательного закрепления этого статуса»,— говорит Илья Жарский.
Начальник отдела инвестидей «БКС Брокер» Нарек Авакян считает, что это создание метрополий — «здравое предложение», но «предложенные варианты метрополий» вызывают у эксперта вопросы: «Весьма сложно назвать Ульяновск и Тольятти точками роста. Возможно, речь идет о том, что в обоих случаях имеются крупные производства, которые потенциально способны сделать эти территории действительно прогрессивными и бурно развивающимися. В Тольятти — АвтоВАЗ, который в последние годы планомерно улучшает свою ситуацию благодаря иностранным инвесторам, в Ульяновске — УАЗ и авиапромышленность, которая взята на прицел правительством для опережающего развития».
По мнению эксперта, в качестве материнской территории мегалополиса разумнее всего было бы взять Казань: Татарстан — «наиболее промышленно и экономически развитый регион в Поволжье и имеет больший потенциал».
Нарек Авакян считает, что для воплощения идеи создания метрополии «во-первых, необходимо снизить безработицу в этих регионах и повысить среднюю зарплату»: «Пока из перечисленных территорий зарплаты более-менее близки к среднероссийским только в Казани, в остальных же территориях в среднем она составляет 20–30 тыс. руб. в месяц, чего недостаточно для привлечения в эти города трудовых ресурсов, создания емкого локального рынка и притяжения частных инвестиций».
По мнению эксперта, также необходимо создавать условия для ведения бизнеса. «В этом плане можно взять успешный опыт Ульяновской области. Нужны инвестиции в улучшение инфраструктуры, в строительство новых дорог и расширение аэропортов, в модернизацию производств и так далее. По моим оценкам, чтобы Ульяновская область стала действительно прогрессивным регионом, необходимы вложения минимум 100 млрд руб. в год, всего же на все четыре территории требуется до 650 млрд руб.»,— говорит Нарек Авакян.
Эксперт подчеркивает, что необходимо создавать условия, чтобы крупный бизнес регистрировался именно в этих регионах и платил там налоги: «Например, основной акционер УАЗ — Solllers зарегистрирован в Москве и платит налоги в московский бюджет, в том числе и от владения ульяновским активом. Если все это удастся реализовать, то, безусловно, позитивный экономический эффект будет более чем ощутимым. Составным частям мегалополиса это даст новые высокооплачиваемые рабочие места, приток трудовых ресурсов, приток инвестиций, общее развитие местной экономики».
Илья Жарский отмечает, что идея агломераций не нова: «Она высказывалась еще несколько лет назад, но не получила хода — не потому ли, что политическая ситуация к этому не готова, нет желания у федерального центра раздавать полномочия местному самоуправлению, хотя это могло бы быть началом мощного экономического роста и развития демократии в настоящем смысле этого слова, когда люди в местных самоуправлениях принимают бытовые и экономические решения и несут за них ответственность перед собой и окружающими».