Курганская область традиционно входит в число субъектов РФ с наиболее сложной социально-экономической ситуацией. Одна из главных проблем — отток населения, которое за 30 лет сократилось на четверть, отмечает врио губернатора региона Вадим Шумков. В интервью “Ъ-Южный Урал” он рассказал, в чем видит причины кризиса в области, как власти планируют улучшать ситуацию и о том, воспользуется ли он поправками в региональный закон, позволяющими самовыдвиженцам участвовать в предстоящих выборах губернатора.
Фото: Александр Алпаткин, Коммерсантъ
— Вадим Михайлович, как бы вы охарактеризовали сегодняшнее состояние Курганской области?
— Статистика говорит сама за себя. Доля пенсионеров в Курганской области на 30% превышает аналогичный показатель Тюменской и в два раза — показатель Ханты-Мансийского автономного округа. Население за последние 30 лет сократилось на 300 тыс. человек, что для такого небольшого региона очень серьезно (по данным региональных властей, в начале 2019 года оно составляло 834,7 тыс. человек.— “Ъ-Южный Урал”). Рождаемость с 2012 года снизилась почти на 28%. Ставки по основным видам налогообложения для малого и среднего бизнеса достаточно высоки и пока серьезно превышают показатели Челябинской, Свердловской и Тюменской областей. Тариф на электроэнергию для отдельных категорий потребителей выше на 35–40%. За последние семь лет число субъектов предпринимательской деятельности сократилось на 22%. Госдолг по коммерческим кредитам — 16,5 млрд руб. Собственные доходы областного бюджета в два раза ниже, чем расходная часть. Очень трудная ситуация с транспортной, коммунальной, социальной инфраструктурами. В регионе всего 446 школ, почти все построены 40–60 лет назад, многие хозспособом. Такая же ситуация по другим видам социальных объектов. Все это, конечно, крайне тяжелые цифры, но родину не выбирают — нужно жить и действовать в этой системе координат. Мы за полгода провели достаточно большую работу, и я считаю, что по многим направлениям удалось приостановить деградацию.
— В чем, по-вашему, причины такой сложной социально-экономической ситуации в регионе?
— Это комплекс причин. Одна из них — в Курганской области нет сырьевых запасов — как металлы на Урале, нефть и газ в Западной Сибири, которые способствовали бы пополнению бюджета и развитию экономики. Наверное, был и человеческий фактор. Сейчас трудно определить, в чем изначальная причина, но проблемы нарастали как снежный ком — одна проблема накладывалась на другую, стали уезжать активные молодые способные люди, это приводило к новым негативным последствиям.
— Какие пути улучшения ситуации вы видите? Как взаимодействуете с федеральным центром в этом направлении? Какими могут быть точки роста для региона?
— Сегодняшнюю ситуацию в регионе я бы охарактеризовал высоким запросом на обновление. Во многом надежду на дальнейшее устойчивое развитие дают национальные проекты, которые позволят обновить и улучшить существенную часть изношенной инфраструктуры. Второй важный момент — это наше предложение по формированию плана ускоренного социально-экономического развития Курганской области в числе десяти регионов, названных на отдельном заседании правительства. Но мы не уповаем только на Москву, и сами тоже активно работаем. Когда выезжаю с рабочим визитом в муниципалитет, как правило, всегда обсуждаем, какие есть возможности по развитию экономики на месте. Все идет тяжело, но идет.
Главная точка роста — это люди. В Курганской области до последнего времени была определенная спячка, у людей было ощущение, что ничего не изменится, что бы власть ни говорила. Мы сейчас работаем над тем, чтобы вселить в людей уверенность, хотя не все сразу получается, потому что денег крайне мало и кадров, на которые можно опереться, не хватает. Тем не менее, начинают появляться небольшие результаты. Например, выполнения обязательств, стоящих перед муниципалитетами и регионом по ряду финансовых, коммунальных вопросов, благоустройству. Сейчас мы готовимся к проведению масштабной замены сетей в Кургане, то же самое ждет Шадринск и Далматово. Всю зиму мы достаточно неплохо чистили дороги, и коллеги из соседних регионов высоко оценили результаты этой работы. Весной начинаем убирать мусор. В этом году будем также ускоренными темпами асфальтировать улицы и ремонтировать дорожное покрытие в Кургане, Шадринске и других муниципалитетах. Сейчас идет работа по наведению порядка в ряде медицинских учреждений, в лесных правоотношениях.
Главное, чтобы люди увидели, что власть не просто может, но и обязана быть эффективной, и когда население совместно с властью, а не противодействуя ей, решает проблемы, успехов будет больше. От людей здесь многое зависит: да, какие-то вещи власть должна делать по умолчанию, но большинство вопросов требуют взаимодействия. Мы, к сожалению, сегодня недооцениваем такой ресурс, как энергия общества.
Шумков Вадим Михайлович
Родился 9 марта 1971 года в Курганской области. Окончил Томский государственный университет по специальности «юриспруденция», проходил обучение в Российской академии государственной службы при президенте РФ. С 1995-го по 1998 год работал в компании «Юганскпромфинко», где последовательно занимал должности помощника президента, юрисконсульта и генерального директора, затем до 2004 года в нескольких компаниях был конкурсным управляющим, внешним управляющим и советником конкурсного управляющего.
В 2004 году перешел в департамент стратегического развития Тюменской области на должность заместителя директора. После этого занимал посты начальника управления стратегического развития, директора департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства региона. В 2012 году стал заместителем губернатора Тюменской области. 2 октября 2018-го указом президента назначен временно исполняющим обязанности губернатора Курганской области.
Женат, четверо детей.
— Какие меры принимаются для развития предпринимательства в Курганской области?
— Мы уже сделали ряд важных шагов. Во-первых, с этого года начинаем компенсировать первый взнос по договору лизинга оборудования. Возмещаем часть затрат, компания быстрее запускает производство, создает рабочие места, начинает платить налоги в бюджет. Начата выдача микрозаймов для малого предпринимательства под инвестпроекты под 7% годовых. Вышли в областную думу с предложением по введению системных налоговых льгот. Резко снижаем налог на имущество, которое вводится в оборот с 1 января 2019 года: в четыре раза на первый год, в два — на второй год. Снизили в три раза ставку по отдельным категориям по упрощенной системе налогообложения: сегодня в Курганской области ставка 15%, теперь по отдельным категориям будет 5%, чего в регионе никогда не было, а по высокотехнологичным видам бизнеса, которых мы сегодня вообще не имеем, ставка будет составлять 1%.
Кроме того, в Курганской области есть три территории опережающего социально-экономического развития — Варгаши, Далматово и Катайск, и в них мы поэтапно будем создавать индустриальные парки. Преимущества ТОСЭР сами по себе бывают не очень содержательны для конкретного проекта, по сути это просто набор налоговых льгот, установленных федеральным законодательством. Другое дело, когда инвестор приходит к нам, и мы можем показать ему участок, стоящий на кадастровом учете, отмежеванный, с проведенными светом и газом, который предоставят ему бесплатно, к этому добавляются налоговые льготы и возможность возместить часть затрат на приобретение оборудования. На создание инфраструктуры для всех трех территорий денег не хватает, начинаем в этом году с Варгашей. Кроме того, в Кургане будем делать индустриальный парк на площадке Курганского завода колесных тягачей — 30 тыс. кв. м готовой недвижимости, которая будет предоставляться предприятиям. КЗКТ стоял 12 лет, сейчас на средства, полученные в рамках федеральной субсидии, там делается ремонт, все приводится в рабочее состояние для размещения готовых производств. Также работаем над «оживлением» старых предприятий, подбираем для них инвесторов. Только в этом году в Кургане запускаем три ранее стоявших площадки, вместе с новыми владельцами.
— На проходившем в марте совете губернаторов при полпреде Николае Цуканове обсуждали в том числе то, как другие регионы УрФО могут помочь Курганской области. Была ли польза от этих переговоров?
— Да, движение есть. Эта встреча стала возможностью для глав более плотно познакомиться и перезагрузить те соглашения о сотрудничестве, которые существуют, потому что, как отметил полномочный представитель президента, они зачастую носили формальный характер, реальной работы по ним не было. Мы договорились, что занесем в эти соглашения только то, что реально будет делаться, составим контролируемый план реализации этих мероприятий. Сейчас идет совместная работа с правительством ЯНАО, благодаря активной позиции губернатора округа Дмитрия Артюхова. Обсуждается участие округа в активизации жилищного строительства в Курганской области, участие в организации отдыха и оздоровления детей нашего региона. С Тюменской областью обсуждаем активизацию участия их агрохолдингов в реализации проектов в нашем регионе. Также идут переговоры по решению некоторых экологических проблем межрегионального характера: у нас общие реки, и проблемы, связанные с их загрязнением, отразятся и на их регионе, если сегодня их не решить здесь. Коллеги проявили активную позицию, выразили готовность поддерживать нашу область, несмотря на то, что у них хватает своих внутрирегиональных проблем. Планируем новые соглашения уже в ближайшие месяцы, сегодня планы мероприятий по ним уже прорабатываются, чтобы это были не просто очередные бумаги, а конкретные руководства к действию.
— Есть ли планы по развитию курганского аэропорта, откуда сегодня выполняется всего один рейс в день?
— Да, мы обсуждали это с действующим перевозчиком — компанией Utair, к сожалению, пока у компании не очень активная позиция и не самая лучшая финансовая ситуация. Мы считаем, что, как минимум, набирается достаточно пассажиров на второй рейс в Москву, особенно если активно поработать с населением северных акиматов Казахстана и организовать автобусное сообщение между этими территориями и нашим аэропортом, второй самолет будет заполняться достаточно хорошо. Кроме того, как известно, большое количество жителей Курганской области на сегодняшний день работают вахтовым методом в ХМАО и ЯНАО. Поэтому мы считаем, что есть перспектива для открытия рейсов в Сургут и Новый Уренгой самолетами Bombardier или ATR. Ведем диалог не только с перевозчиком, но и с оператором аэропорта.
Курганская область
Образована в 1943 году. Входит в состав Уральского федерального округа, занимает территорию 71,5 тыс. кв. км. Регион включает в себя 24 района, девять городов, из них два областного подчинения — Курган и Шадринск. Численность населения на 1 января 2019 года составляла 834,7 тыс. человек (плотность — 11 чел./кв. км). Размер средней начисленной заработной платы в январе — феврале 2019 года — 27,4 тыс. руб. По данным на 1 апреля, в Курганской области числилось 7,3 тыс. безработных, уровень регистрируемой безработицы составил 1,6% (в целом в России — 1,1%).
Курганская область входит в число 15 российских регионов, получающих наибольшие дотации из федерального бюджета. По уровню валового регионального продукта на душу населения регион находится в последней двадцатке субъектов РФ. Курганская область — индустриально-аграрный регион, основу экономики составляет промышленность. Индекс промпроизводства в январе — марте 2019 года составил 97,3% к аналогичному периоду прошлого года. На долю сельского хозяйства приходится до 15% валового регионального продукта. Почти 40% населения живут в сельской местности.
— Перейдем к вашему назначению на должность врио губернатора. Стало ли оно для вас неожиданным, и как вы восприняли это предложение?
— Проходя обучение по программе подготовки резерва управленческих кадров, я предполагал, что могут быть предложения. Но программа универсальная, ее участники рассматриваются не только как будущие главы регионов, но и на должности заместителей министров, в руководящий состав федеральных служб и госкорпораций. Конкретных разговоров о назначении именно в Курганскую область со мной никто не вел. К тому, что мне доверили этот регион, отнесся с пониманием, в этом есть логика — я здесь родился и знаю, что мои предки здесь жили на протяжении сотен лет, именно на этой земле. Принял предложение с чувством сложного выбора, потому что понимал, в каком состоянии находится область, но с осознанием, что кто-то эту работу должен делать.
— Выборы уже через четыре месяца. Вы уже определились, будете ли выдвигаться от партии или участвовать в порядке самовыдвижения?
— Я консультируюсь с политическим руководством. Пока окончательного решения нет, оно будет принято к июню. В любом случае я сюда пришел работать по поручению президента не на какую-либо политическую силу, а на население Курганской области. Для меня важно, чтобы люди, вне зависимости от их политической платформы, вместе со мной работали над развитием региона. Чем больше людей в этот процесс удастся вовлечь, тем лучше. К сожалению, сейчас люди сильно разрознены, часто не могут договориться даже по бытовым вопросам. Поэтому нужно выбрать формат, который будет максимально эффективно объединять их.
— По каким показателям вы как руководитель региона будете оценивать свою эффективность?
— Есть система оценки, принятая на федеральном уровне. В прошлом году вышел указ президента, в нем 15 показателей, по которым сегодня измеряется эффективность, начиная от оценки населения и заканчивая конкретными экономическими социальными параметрами развития. Раньше было много систем оценки — постановления правительства, указы, сегодня есть единая шкала, и это хорошо, хотя достигать высоких результатов по ней в таких сложных регионах, как Курганская область, непросто. Если говорить о личных критериях оценки, то, скорее всего, определяющим будет мое внутреннее ощущение удовлетворенности работой. А оно будет зависеть в том числе от той обратной связи, которую я получаю от населения.