В правительстве республики решили пересмотреть реформу муниципальных электросетей, начатую прежним руководством региона. Если раньше муниципальные территориальные сетевые организации (ТСО) планировалось влить в АО «Башкирские электрические сети», подконтрольное минземимуществу, то теперь их предлагается внести в единое ООО, структура собственности которого не уточняется. Из проекта реформы, подготовленного минпроминноваций, следует, что часть сетей должна пройти предпродажную подготовку до 2020 года, другая — до февраля 2023 года. По мнению экспертов, консолидация ТСО укладывается в стратегию развития электросетевого комплекса России, предполагающую общее сокращение таких организаций. В самих муниципальных компаниях, подпадающих под объединение, причин для реформирования не видят и опасаются сокращений.
Объединению муниципальных сетей готовят новую конфигурацию
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Власти республики подготовили новую конфигурацию объединения муниципальных электрических сетей, занимающих около 20% рынка транспорта электроэнергии до конечного потребителя. Минпроминноваций опубликовало проект распоряжения кабмина «О консолидации территориальных сетевых организаций Республики Башкортостан», который предполагает завершение реформы в 2023 году. В документе отмечается, что реформа отвечает Стратегии развития электросетевого комплекса РФ, утвержденной в апреле 2013 года, будет способствовать надежному электроснабжению муниципалитетов, модернизации сетей и организации обслуживания бесхозного имущества.
Процесс консолидации должен завершиться до 1 апреля 2020 года. К этому сроку министерство предлагает муниципалитетам передать в одно ООО, название и состав участников которого не конкретизируется, имущество четырех ТСО — акционерных обществ «Октябрьские электрические сети», «Туймазинские городские электрические сети», «Учалинские электрические сети» и ООО «Янаульские электрические сети». Совокупная годовая выручка этих организаций в 2017 году, по данным kartoteka.ru, превысила 700 млн руб., чистая прибыль — 30 млн руб. Стоимость чистых активов превышала 640 млн руб. Учредителем предприятия из Октябрьского является местная администрация, остальных компаний — минземимущество Башкирии.
Еще пять сетевых компаний, существующих в форме МУПов («Электрические сети» Стерлитамака и Салавата, «Белорецкие городские электрические сети»,«Ишимбайэлектросети» и «Нефтекамское межрайонное предприятие электрических сетей»), планируется к тому же сроку перед передачей единому оператору преобразовать в ООО. Совокупная выручка пяти МУПов в 2017 году превышала 1,3 млрд руб., чистая прибыль — 66 млн руб., стоимость чистых активов — 1,1 млрд руб.
Сетевым организациям, совмещающим предоставление услуг электроснабжения с тепло- и водоснабжением, предложено в процессе реорганизации выделить электросети в отдельное общество.
Бесхозные сети и все вновь вводимые объекты электросетевого хозяйства, построенные или реконструированные за счет бюджета республики, предлагается передавать в другую организацию — ГАУ «Республиканский научно-технологический и информационный комплекс „Баштехинформ“». Этот процесс планируется завершить до февраля 2023 года.
Напомним, что бесхозные сети передавались в «Баштехинформ» с 2015 года. В настоящее время созданный в ГАУ Центр управления электрическими сетями управляет 1,2 тыс. км сетей, находящихся в 120 населенных пунктах 54 районов и 17 городах республики. Открытых данных об экономической эффективности этого объединения нет.
Из проекта распоряжения следует, что консолидированные на базе «Баштехинформа» сети должны пройти предпродажную подготовку до февраля 2023 года, при этом параметры продажи их части — небольших участков сетей, находящихся внутри схемы ТСО — должны быть определены уже до марта 2020 года.
«Весь процесс консолидации должен пройти установленным законодательством способом по совместному решению муниципальных образований и консолидируемых организации Республики Башкортостан»,— отмечается в документе.
Курировать реформу электросетей будет вице-премьер Раиф Абдрахимов. Получить его комментарии и официальные комментарии в минпроминноваций вчера не удалось.
Прежнее руководство Башкирии, напомним, рассматривало другую конфигурацию объединения муниципальных сетей. Компании, на балансе которых они находятся, планировали приватизировать, а затем присоединить к создаваемому АО «Башкирские электрические сети» (БЭС), где 75% уставного капитала получило минземимущество, а 25% — «Баштехинформ». БЭС была зарегистрирована в Агидели в 2018 году с уставным капиталом 766 млн руб. На первом этапе в АО внесли сети недостроенной атомной электростанции в Агидели, а позже планировали передать сети «Баштехинформа» и муниципальные. Бывший глава региона Рустэм Хамитов сообщал год назад, что в муниципальных сетях «достаточно все запутано», и не исключал после создания единой сетевой компании варианта объединения «с какими-то глобальными игроками».
Эти заявления были сделаны в период конфликта башкирских властей с АФК «Система», которой принадлежит монополист сетевого рынка — Башкирская электросетевая компания (БЭСК). Руководство БЭСК не раз сообщало о готовности выкупить разрозненные муниципальные электросети, как сделала это в Уфе.
Генеральный директор АО «БЭСК» Дмитрий Шароватов отмечает, что объединение инфраструктуры под единым управлением имеет «очевидные положительные стороны — увеличение надежности, гармонизация технической политики, снижение затрат за счет эффекта масштаба». В разработке этого проекта компания не участвовала. «С нашей точки зрения, ключевым вопросом консолидации электрических сетей является ее модель: кто будет обслуживать сети и на каком основании, источники финансирования, социально-экономический эффект. Существуют ли оценки эффекта предложенной модели, нам не известно. В открытых источниках такой информации нет»,— отметил он.
Директор департамента по связям с органами власти Ассоциации некоммерческого партнерства ТСО (Москва, объединяет 31 ТСО) Наталья Готова отмечает, что примеры консолидация муниципальных сетевых активов в единую региональную компанию распространены. Например, московский областной оператор «Мособлэнерго» уже несколько лет присоединяет к себе небольшие региональные ТСО. «Такие действия соответствуют утвержденной правительством России стратегии развития электросетевого комплекса, предполагающей сокращение сетевых организаций к 2030 году, и направлены на повышение эффективности управления активами»,— отметила она.
В то же время опрошенные „Ъ“ руководители ТСО, которые подпадают под реформу, заявили, что не видят оснований для реорганизации и опасаются сокращений. «Честно говоря, мы сами не понимаем, для чего это надо. Нормально работаем, функции выполняем. Предприятие рентабельное, а в эффект улучшения финансирования мы не верим. У нас один котел с „Башкирэнерго“, и вряд ли мы получим какие-то дополнительные деньги», — отметил собеседник в руководстве МУП «Нефтекамское межрайонное предприятие электрических сетей». В руководстве АО «Туймазыгорэлектросети» сказали, что двустороннего обсуждения проекта пока не было. «Наши работники эту консолидацию не поддерживают. Было несколько писем в адрес администрации и минпрома о том, что предприятие экономически стабильное. Люди боятся сокращения штатов, уменьшения зарплаты»,— отметил собеседник. В администрации Янаула тоже не верят, что будет лучше:
«Вы представьте, если будет крупный холдинг. Думаете, деньги, которые он будет тут собирать, он будет вкладывать в наш город? Сомневаюсь. Наше предприятие оперативно выполняет необходимые работы. Например, нужно срочно запитать детский сад. Сейчас это решается быстро. А если сети перестанут быть городскими, нас пошлют в РАИП (Республиканская адресная инвестпрограмма.— „Ъ“), и, может быть, к 2024 году выполнят нашу заявку»,— сомневается чиновник администрации.