Концепция нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) будет готова к 1 июня. Межведомственная рабочая группа при правительстве разработала концептуальные установки для всех шести разделов кодекса. Его общие положения обсудили эксперты на заседании рабочей группы. Новой нормой в российской практике может стать освобождение от административного наказания, его замена, отсрочка, рассрочка или приостановление.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Межведомственная рабочая группа, созданная при правительстве по поручению главы правительства Дмитрия Медведева для разработки нового КоАП, обсудила сразу три раздела концепции нового КоАП: введение, общие положения и производство по делам об административных правонарушениях. В рабочую группу, которую возглавил руководитель аппарата правительства, вице-премьер Константин Чуйченко, вошли представители Госдумы, Совета федерации, Верховного cуда, научного сообщества (см. “Ъ” от 25 марта).
В разделе «введение» заложен комплексный подход к пересмотру действующего административного законодательства, сообщается на сайте Белого дома. К примеру, члены рабочей группы сошлись во мнении, что кодекс нужно совершенствовать синхронно реформе контрольно-надзорной деятельности. Новой нормой для российской практики может стать «освобождение от административной ответственности и наказания». Ее рабочая группа заложила в раздел «общие положения». Речь идет о замене административного наказания, его отсрочке, рассрочке и приостановке исполнения. В этой связи обсуждается также возможность «приостановления течения сроков давности». В разделе о «производстве по делам об административных правонарушениях» разработчики концепции особое значение придают детальной регламентации порядка возбуждения таких дел, их рассмотрения и пересмотра.
Концептуальные установки разработаны «для всех шести разделов будущего кодекса», сообщил “Ъ” первый зампред думского комитета по развитию гражданского общества единоросс Дмитрий Вяткин. Он является соавтором проекта нового КоАП, разработанного в Госдуме прошлого созыва, но так и не рассмотренного нижней палатой. По словам господина Вяткина, в рабочей группе «завершается обсуждение всех концептуальных установок, вырабатываются общие подходы, сглаживаются противоречия».
Он полагает, что окончательная версия документа будет готова к 1 июня, «согласно поручению премьер-министра». Депутат рассчитывает, что к этому моменту члены межведомственной группы придут к согласию в оценке «сложных мест нынешнего административного законодательства». Среди экспертов, в частности, высказывались разные мнения о том, «сколько кодексов должно быть». Некоторые предлагали разработать также административно-процессуальный и административно-исполнительный кодекс по аналогии с уголовным законодательством. Не менее сложна проблема разграничения полномочий между федерацией, регионами и местным самоуправлением, так как штрафовать граждан в зависимости от степени правонарушения могут суды, госорганы региональной власти, а также муниципалитеты. «Разные мнения высказывались также о возрасте, начиная с которого гражданина можно привлекать к ответственности за правонарушения,— сообщил Дмитрий Вяткин.— Но революции не будет: 16 лет было и останется».
В вопросах же правовой помощи гражданам при рассмотрении административных дел в судах разногласий не было: рабочая группа поддержала предложение Минюста включить этот аспект в концепцию КоАП. Для случаев, когда гражданина могут наказать административным арестом, решено прописать в кодексе обязательное участие адвоката для оказания квалифицированной помощи. Рабочая группа признала целесообразным предусматривать дополнительные бюджетные расходы при назначении адвоката.