Как стало известно «Ъ», на сегодняшний день наиболее обсуждаемой темой в деловых кругах Урала является очередная инициатива Минфина РФ. Дело в том, что руководство Министерства финансов Российской Федерации вышло на федеральный кабинет министров с предложением внести поправку к Бюджетному кодексу. Она касается ликвидации существующей практики обслуживания регионов в собственных казначействах и обязательного перевода всех субъектов федерации на обслуживание в органах федерального казначейства. Это вызывает ропот среди уральских финансистов. Многие из них уверены: если эта поправка будет законодательно закреплена, то все денежные потоки регионов будут жестко централизованы. А регионы, в свою очередь, потеряют последнюю финансовую самостоятельность.
|
Министр финансов РФ Алексей Кудрин предлагает поменять казначейскую систему страны ФОТО ДмитриЯ ЛебедевА
До недавнего времени исполнение бюджета шло через расчетные счета, открытые в кредитных организациях. Однако эта процедура вызывала множество нареканий со стороны финансовых органов, так как банки выбирались не по объективным критериям, а по степени приближенности к властям.
Поэтому несколько лет назад было принято решение о введении казначейского исполнения бюджета. Согласно ст. 215 Бюджетного кодекса РФ, все бюджетополучатели должны быть переведены на казначейское исполнение бюджета, а все расходы бюджета производятся с единого счета. В соответствии с федеральным кодексом исполнение федерального бюджета было возложено на федеральное казначейство Минфина (ФК).
Следует отметить, что вопросы исполнения региональных бюджетов кодексом не были регламентированы. Однако возможность их обслуживания в федеральном казначействе была. Поэтому регионы, воспользовавшись данным им Бюджетным Кодексом и Конституцией правом, стали осуществлять самостоятельный переход на казначейское исполнение своих бюджетов. Проще говоря, они принялись создавать собственную систему казначейского исполнения бюджета.
Разница между обоими видами существенна. Дело в том, что при обслуживании в ФК все транзакции идут через управление федерального казначейства по региону. Но тогда субъект частично теряет самостоятельность в управлении собственными финансовыми потоками. Кроме того, регионалам приходится исполнять все установленные Минфином для расходов федерального бюджета правила, которые не всегда позволяют учесть особенности бюджетной сферы каждого конкретного региона. К тому же федеральное казначейство зачастую отстает и в техническом плане от финансовых органов регионов. Разница кроется также в расходах на внедрение казначейской системы. Так, если при переводе в ФК бюджет обслуживается бесплатно, то создание собственной казны требует определенных затрат в том числе и на внедрение электронных технологий.
Однако в обоих случаях достигается максимальная прозрачность использования бюджетных средств. Это происходит за счет того, что при казначейском исполнении бюджета контроль за расходованием средств осуществляется в момент каждой операции, а не по результатам определенного периода времени, как это происходило раньше.
Как выяснилось, на сегодняшний день добровольно переводит бюджетные счета в территориальные органы федерального казначейства Курганская область. Следует отметить, что в Курганской области практически все муниципальные образования уже работают через казначейство. «Из 459 муниципальных образований не переведены только 97», — рассказала «Ъ» заместитель руководителя Курганского управления ФК РФ Любовь Олинова. По словам начальника финансового управления Курганской области Михаила Самойлова, частично на казначейское исполнение переведен и областной бюджет: «В начале этого года мы перевели на единый счет федерального казначейства доходную часть областного бюджета. В настоящее время наше управление готовится к тому, чтобы перевести на единый счет казначейства и расходы областного бюджета», —заявил он.
Оставшиеся субъекты федерации УрФО обслуживаются в собственной казне. Следует отметить, что одним из первых свое казначейство создали власти Тюменской области два года назад. «Преимуществом самостоятельного казначейства является возможность субъекта федерации внедрять более совершенные технологии, что позволяет оптимизировать процедуру надзора и ускорить прохождение платежей», — рассказал «Ъ» начальник казначейского управления департамента финансов администрации Тюменской области Сергей Горбачев. Кроме того, по его словам, расходы на внедрение собственной казначейской системы окупаются возможностью обслуживающего тюменскую казну банка — «Запсибкомбанка» — осуществлять доходные операции с остатками бюджетных средств в пользу самой казны. Кроме того, остатки на едином счете бюджета позволяют избегать кассовых разрывов и иметь всегда под рукой свободные деньги. И, наконец, сокращается нецелевое расходование бюджетных средств, что является колоссальной экономией для бюджета.
Собственная казна есть и у челябинцев. Перевод бюджетов в Челябинское казначейство идет с 1992 года. Что интересно, за успешное реформирование своей бюджетной системы Челябинская область выиграла грант от Международного банка реконструкции и развития в размере 36 млн рублей. Что касается ХМАО, то там перевод на обслуживание в собственное казначейство состоялся еще в 2001 году.
Аналогичную независимую от федерального Минфина политику казначейского исполнения бюджета практикует Свердловская область. Как сообщили «Ъ» в Министерстве финансов, обслуживание счетов казначейства идет как через отделения ЦБ РФ, так и структуры Сбербанка. Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом (в нем сказано, что в случае отсутствия отделений ЦБ в муниципальных образованиях его функции могут исполнять коммерческие банки. — «Ъ») бюджетников области в отдаленных территориях обслуживают СКБ-банк и Губернский банк.
Однако уже в ближайшее время финансовая самостоятельность регионов может быть сведена на нет. Как стало известно «Ъ», не так давно руководство Минфина решило взять под контроль бюджетные потоки всех регионов-доноров. Как сообщил «Ъ» Сергей Горбачев, Минфин уже внес в федеральный кабинет министров поправку в Бюджетный кодекс. Согласно этой инициативе все без исключения регионы должны перевести свои счета на кассовое обслуживание в ФК.
По сведениям «Ъ», первыми тревогу забили челябинцы. В середине июня власти Челябинска направили в аппарат полпреда в УрФО письмо, в котором заявили о своем категорическом несогласии с инициативой Минфина. В Свердловском минфине от каких-либо официальных комментариев отказались. Однако в неофициальной беседе действия Минфина осудили. В отличие от остальных в Тюмени свое мнение высказали открыто: «Сейчас мы успешно сотрудничаем с федеральным казначейством в части исполнения федерального бюджета на нашей территории и исполнении доходной части областного. Эта практика оптимальна, и хотелось бы, чтобы она сохранилась. По моему мнению, перевод всех регионов в обязательном порядке в федеральное казначейство нарушает их конституционные права», —заявил Сергей Горбачев.
В Минфине ситуацию прокомментировали следующим образом: «У нас единая по всей стране система казначейства. О каких самостоятельных структурах в регионах идет речь, нам непонятно», — сообщили «Ъ» в пресс-службе Минфина РФ. Однако, по мнению экспертов, такой ответ вызван нежеланием Минфина раскрывать карты раньше времени — до того момента, как федеральные власти не примут положительного решения в пользу инициатора.
МАРИЯ ЧЕРКАСОВА, ЕВГЕНИЙ ПЛОТНИКОВ, ИГОРЬ КУЛЕШОВ