В минувший четверг правительство России приняло за основу концепцию развития рыбной отрасли на период до 2020 года, предложенную Госкомрыболовством. По словам председателя Госкомрыболовства Александра Моисеева, разработчики концепции попытались найти «рыночный, прозрачный, законный» механизм распределения квот, при котором будет хорошо и рыбакам, и бюджету. В ней предусмотрен переход с 2004 от системы рыбных аукционов года к распределению за умеренную плату долговременных квот. Несмотря на общее одобрение принятого документа на заседании правительства, руководители дальневосточных регионов считают концепцию недоработанной. В частности, они претендуют на то, чтобы значительная доля новых «рыбных» платежей оставалась в местных бюджетах.
Одобренная правительством концепция развития рыбной отрасли предполагает, что с 2004 года аукционы будут заменены сборами за право пользования объектами животного мира и за право пользования водными биологическими ресурсами, предусмотренными поправками к Налоговому кодексу, которые находятся сейчас на рассмотрении в Госдуме. Главное отличие этого метода расчета от аукционной «продажи рыбы в воде» заключается, по мнению разработчиков, в том, что рыбаки могут отдавать деньги за предстоящую рыбалку не сразу, а по частям: 10% от начисленной суммы сразу, а остальное – равными долями в течение всего срока действия лицензии. Также в концепции введено понятие «прибрежного рыболовства», когда промысловые участки в прибрежной зоне предоставляются в аренду рыбакам с установлением предельных норм лова. Как отметил председатель Госкомрыболовства Александр Моисеев, уже готовится проект постановления правительства о таких промысловых участках.
Единственным дальневосточным губернатором, принявшим участие в обсуждении концепции на заседании правительства РФ был сахалинец Игорь Фархутдинов. Как сообщили в пресс-службе сахалинского губернатора со ссылкой на его позицию, в новом документе о развитии рыбной отрасли отражены многие предложения департамента по рыболовству сахалинской обладминистрации. В том числе критерии, по которым определяются предприятия – получатели квот. Это налоговая эффективность, наличие флота и береговых перерабатывающих мощностей, достойная зарплата рыбаков и предоставление социальных гарантий. «Отрадно, что правительство, наконец, прислушалось к мнению рыбодобывающих регионов», - отметил Игорь Фархутдинов, выступая на заседании правительства РФ.
Однако не все дальневосточные регионы довольны предложенной концепцией. По мнению замминистра природных ресурсов Хабаровского края Олега Костикова, курирующего рыбную отрасль края, принятая правительством РФ за основу, концепция развития рыбной промышленности не учитывает интересы субъектов РФ. В частности, распределение квот по новой системе будет проводить Госкомрыболовство, и нет никакой уверенности, что это ведомство учтет мнение регионов. Плата за лицензию на добычу водных биоресурсов также будет уходить в федеральную казну. По словам господина Костикова, для нормального функционирования отрасли необходимо хотя бы 30% от ожидаемых «рыбных» налогов оставлять в региональных бюджетах. Олег Костиков сообщил «Ъ», что 11 июля на заседании комиссии по разработке концепции об этом заявляли представители практически всех рыбодобывающих регионов России.
Губернатор Камчатской области Михаил Машковцев сообщил «Ъ», что считает представленную концепцию своевременной. Отмена аукционов, по словам камчатского губернатора, безусловно, необходима, но его волнует размер будущей платы за долгосрочные квоты. Аукционные расценки были слишком велики, а предполагаемый налог за пользование водными биоресурсами, по мнению господина Машковцева, слишком мал. Камчатская администрация планирует предложить правительству РФ установить плату за рыбные квоты на уровне стартовых цен на рыбных аукционах. Также камчатский губернатор считает, что в представленной концепции не проработан механизм наказания предприятий за несоблюдение правил лова и неуплату налогов. Серьезные сомнения Михаила Машковцева также вызывает предусмотренное в концепции право перепродажи квот на вторичном рынке. «Это позволит недобросовестным предприятиям паразитировать на шее у рыбаков», - пояснил камчатский губернатор.
Предполагается, что течение двух недель предложенная программа реконструкции рыбной отрасли будет обсуждена в органах власти и общественных рыбацких объединениях дальневосточных регионов, после чего они предложат Госкомрыболовству свои изменения и дополнения в разработанную концепцию.
МАРИЯ НЕЧИПОРУК