Территории опережающего социально-экономического развития Челябинской области столкнулись с целым рядом проблем, которые не позволяют приступить к работе зарегистрированным резидентам и привлечь новых инвесторов. В их числе — критический износ объектов и сетей коммунальной инфраструктуры, дефицит заемных средств, отсутствие подходящих промышленных площадок и земельных участков. Так, в Бакале из-за сложной процедуры передачи земли самый крупный резидент с проектом на 18 млрд руб. не может приступить к работе. В Верхнем Уфалее затягивается процедура оценки имущества обанкротившегося «Уфалейникеля», как следствие инвесторы не могут зайти на площадку.
"Уфалейникель" закрылся два года назад, но его площадка до сих пор недоступна для размещения новых производств
Фото: Родион Платонов, Коммерсантъ
В Челябинской области эффективному функционированию территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) мешает целый ряд проблем, которые не позволяют реализовать проекты действующих резидентов и привлекать новых инвесторов. Трудности развития промышленного производства в ТОСЭР обсудили на заседании комитета законодательного собрания региона по промышленной политике и транспорту.
Сегодня статус территорий опережающего социально-экономического развития имеют Бакал, Верхний Уфалей, Снежинск, Озерск и Миасс. В четырех из них зарегистрированы в общей сложности 14 резидентов (в Миассе, ставшем ТОСЭР в апреле этого года, пока ни одного), часть из них пока не приступили к работе. По данным министерства экономического развития Челябинской области, в Бакале, Верхнем Уфалее и Снежинске создано более 280 новых рабочих мест. Резиденты первой ТОСЭР Бакала (создана в марте 2017 года) получили налоговые льготы в размере почти 28 млн руб. По словам председателя комитета Павла Шиляева, инструмент ТОСЭР востребован, но «всех не удовлетворяют темпы».
«У нас есть проблемы с подведением инфраструктуры к существующим инвестиционным площадкам, есть проблематика по согласованию с “Росатомом” документов по передаче резидентам участков в аренду и создания дочерних компаний. Мы сегодня совместно с институтами инфраструктурной поддержки прорабатываем вопросы по привлечению заемного финансирования, по содействию к подключению к объектам инженерной инфраструктуры и по некоторым мерам финансовой поддержки»,— говорит исполняющая обязанности первого заместителя министра экономического развития Челябинской области Ирина Акбашева. По ее словам, по Бакалу готовится новая заявка по расширению перечня видов деятельности, разрешенных для резидентов, для того чтобы один из них — ООО «Абсолют Дробсервис» смог реализовать инвестпроект освоения месторождения кварцитов Бакальской группы. По данным представителей администрации Саткинского района, у этого резидента также есть трудности с привлечением заемных средств.
Глава Бакальского городского поседения Андрей Зарочинцев рассказал, что из-за проблем с выделением земельного участка к работе не может приступить самый крупный инвестор — ООО «Вершина», который собирался запустить завод на 364 рабочих места по производству гранулированного чугуна с общим объемом инвестиций более 18 млрд руб.
«По двум претендентам у нас есть задержки по выделению земельных участков. Дело в том, что мы формировали площадки из разных участков — муниципальных, Бакальского рудоуправления (БРУ) и других. Но с 1 января получить участки БРУ могут только те, кто имеют лицензию на добычу полезных ископаемых. Раньше мы передавали землю, а резиденты могли поменять вид разрешенного использования. Мы уже начали аукционы, но получили такой результат. Мы испытываем сильную потребность в выделении участков по упрощенной системе»,— говорит господин Зарочинцев.
По словам замглавы Саткинского района Ирины Ковригиной, основная проблема Бакала — это «критический износ» объектов и сетей инженерной и коммунальной инфраструктуры. Она отметила, что для решения этого вопроса проводится работа с Фондом моногородов по созданию индустриального парка «Рудничный». Пока получено положительное заключение на подключение площадки к газу.
Основная проблема ТОСЭР «Верхний Уфалей», по мнению местных властей, это ограниченное количество свободных и оборудованных всей необходимой инфраструктурой промышленных площадок. При этом наиболее привлекательная для инвесторов территория закрывшегося два года назад завода «Уфалейникель» до сих пор недоступна для размещения новых производств.
«Сегодня, по нашему мнению, намеренно затягивается процесс оценки стоимости имущественного комплекса завода и соответственно процедура его реализации. Есть достаточно много интересантов, которые готовы выйти на эту площадку. Кредиторы говорят, что нужен еще год, нас эта ситуация не устраивает — только первые три года резиденты могут получить максимальные преференции. Будем отстаивать свою позицию в суде в рамках дела о банкротстве. Если не получится, будем обращаться к губернатору и к вам»,— сообщила глава Верхнего Уфалея Вера Ускова.
В недавно созданной ТОСЭР «Миасс», где нет еще ни одного зарегистрированного резидента, уже есть серьезная проблема — отсутствие резервов по газоснабжению, обеспечить топливом новые производственные площадки без введения новых мощностей будет невозможно.
В результате обсуждения депутаты рекомендовали минэкономразвития региона и властям территорий опережающего социально-экономического развития продолжить работу по привлечению средств Фонда развития моногородов для строительства объектов инфраструктуры.
По словам заведующего кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и госслужбы Владимира Климанова, ситуация с развитием ТОСЭР в Челябинской области не уникальна.
«Многие думают, что ТОСЭР — это универсальная палочка-выручалочка, которая вытащит территорию из кризиса, но поскольку ситуация во всех городах очень разная, очевидно, что где-то это может сыграть и станет драйвером развития территории, где-то не выстрелит совсем. Челябинская область не уникальна, везде есть свои проблемы. Кроме того, в малых городах места для маневра гораздо меньше, нерешенность одной проблемы влечет за собой другие»,— говорит эксперт. По его словам, относительно успешными можно назвать дальневосточные ТОСЭР, где ситуация кардинально отличается от моногородов Урала или Сибири.