бюджет
Заместитель председателя Госкомспорта России ДМИТРИЙ ЗЕЛЕНИН объяснил корреспонденту Ъ АЛЕКСЕЮ Ъ-ДОСПЕХОВУ, почему разработанный в спортивном ведомстве проект бюджета на следующий год предполагает его увеличение по сравнению с предыдущим в три раза — с 4 млрд до 12 млрд руб.
— Так каков главный аргумент?
— Начну с того, что последние несколько лет спорт в России финансировался по остаточному принципу. Расходы бюджета на спорт в развитых зарубежных странах колеблются от 1 до 4%. В среднем это 2%. В России на спорт выделялось до сих пор 0,3-0,4%, то есть в пять-шесть раз меньше. При этом по спортивным традициям и общему уровню развития спорта мы находимся гораздо выше всех западноевропейских стран. По сути, все наши сегодняшние достижения — следствие энтузиазма спортсменов, которые своим трудом, своей самоотдачей поддерживают имидж страны. И наши усилия должны быть направлены на то, чтобы не утратить эти достижения.
— Когда речь заходит о спортивном бюджете, многие не представляют себе, какие сферы он охватывает.
— Спорт условно можно разделить на четыре составляющих. Это спорт высших достижений, массовый спорт (иными словами, физкультура), профессиональный спорт и спортивная промышленность. В Советском Союзе все они регулировались из единого центра — Государственного спорткомитета. Сейчас эти структурные элементы разделены. Спортивной промышленности теперь вообще нет в федеральной собственности. Стадионов и других спортсооружений в государственной собственности почти не осталось, за исключением восьми баз подготовки для спорта высших достижений. Профессиональный спорт стал просто бизнесом, отраслью народного хозяйства, которая не регулируется государством.
Регулирование и финансирование массового спорта в основном перешло на региональный уровень. Федеральные функции в этой области — методология, разработка концепций, макетов финансирования, проведение таких всероссийских соревнований, как Спартакиада учащихся, "Кожаный мяч".
Остается спорт высших достижений, то есть 6,5 тыс. спортсменов и 1,5 тыс. тренеров. Они находятся в Центре спортивной подготовки на ставках спортсменов и тренеров сборных команд России. Поэтому, говоря о финансировании спорта, мы должны четко разделить финансирование спорта высших достижений и финансирование массового спорта.
Начнем с первого. Значительные положительные изменения в сравнении с 2001 годом, относящиеся к бюджету, у нас уже есть. Принята программа президентских стипендий.
Сейчас их получают около 2300 спортсменов и тренеров, добившихся определенных результатов, указанных в специальном приложении о премиальном фонде. Эта программа является прелюдией к пенсионной и страховой программам, которые также необходимы в спорте.
Еще одно достижение — возрожденная Спартакиада учащихся России. Это первые за последние десять лет массовые всероссийские соревнования, состоящие из четырех этапов. Это по-настоящему значимое событие. В Саратов и Казань, где будет проходить заключительный, четвертый этап Спартакиады, приедут более восьми тысяч участников. Для того чтобы это все продолжать, необходимо дальнейшее развитие бюджета. Тем более что следующий год — олимпийский.
— По каким направлениям вы предлагаете увеличить финансирование?
— Их много. Но есть приоритеты. Прежде всего, это Олимпиада. Нужно увеличить финансирование международной деятельности для того, чтобы обеспечить участие наших спортсменов во всех международных соревнованиях. Дело в том, что практически все они являются отборочными к Олимпиаде. Система отбора по многим видам спорта сейчас изменилась, ступеней стало больше, и каждая из них крайне важна.
Следующая статья — учебно-тренировочные сборы по всем видам спорта. Объем учебно-тренировочных сборов надо повышать в целом, а не только в преддверии Олимпиады. Прежний бюджет предусматривал сборы для 2500 спортсменов при расчете 160 дней учебно-тренировочного процесса в среднем для всех видов спорта. На самом деле, как я уже сказал, спортсменов в спорте высших достижений — 6500. А нормальное количество учебно-тренировочных дней, по расчетам специалистов,— 180. Соответственно, ресурсы надо увеличить примерно в два с половиной раза.
Третья приоритетная программа Госкомспорта — это программа по реконструкции олимпийских баз: я имею в виду Новогорск, озеро Круглое, Алексин, Сочи, Рузу. Согласитесь, невозможно требовать от тренеров и спортсменов результатов, не предоставляя им для этого соответствующих условий. А все эти базы устарели, в них уже давно не проводился капитальный ремонт. Тех средств, которые выделяются на текущий ремонт, не хватает даже для того, чтобы привести их в достойное состояние. Тренировочное оборудование по большинству видов спорта также устарело.
В первую очередь необходима капитальная реконструкция баз, которые обеспечивают подготовку спортсменов по медалеемким видам спорта, таким, как гимнастика, фехтование, плавание (озеро Круглое), легкая атлетика (Сочи). Общая сумма на реконструкцию к Олимпиаде, по нашим расчетам,— чуть больше 300 млн руб. Если брать весь год и все виды спорта — около 1 млрд руб. Добавлю, что за счет доведения до нормального состояния этих баз, находящихся в государственной собственности, мы добиваемся значительной экономии. Из-за того что собственные условия недостаточны, мы организуем сборы за рубежом и оставляем там значительные средства.
— Вы упомянули страхование. В спорте вы эту тему, пожалуй, первый поднимаете...
— Статьи расходов по линии страхования в бюджете до сих пор не было. Между тем мы все знаем, насколько травмоопасен спорт, особенно спорт высших достижений. Необходимо введение обязательного страхования всех соревнований. Сейчас на международных соревнованиях оно действует, но по линии федераций — не в полном объеме, на незначительные суммы, охвачены далеко не все спортсмены. Из-за этого возникают проблемы. Ну, например, в хоккее: профессионалы из NHL не могут приезжать в сборную без страховки.
Страхование — это для бюджета не очень большие деньги. Важно начать эту практику, которая позволит создать общую страховую культуру в спорте. Речь идет не только о страховании спорта высших достижений, но и о страховании занятий физкультурой уже не за счет бюджетных средств. Страхование это и очень эффективный контроль качества спортивного инвентаря. Спортивное оборудование никогда не будет застраховано, если оно не соответствует параметрам качества.
Еще один вопрос — инвентарь и экипировка. Именно для спорта высших достижений — лодки, ружья, луки и так далее. В настоящее время норм расходов на инвентарь просто нет. А экипировка? Хоккейная сборная играет в форме федерации. На груди у спортсменов герб не России, а федерации, где вместо орла клюшки. Это подрывает престиж государства на соревнованиях за рубежом, поскольку любая сборная представляет прежде всего свою страну. Спортсмены за рубежом должны выступать в единой форме. На экипировку и инвентарь потребуется около 1 млрд руб. бюджетных средств.
Идем дальше. Оборудование физкультурно-спортивных вузов; всего их 13. Они тоже финансировались в недостаточном объеме. По предыдущему году наша заявка была удовлетворена лишь на 40%. Я считаю, что студенческому спорту мы должны уделять больше внимания. Например, в США студенческий спорт — это мощная база для спорта высших достижений. Нам нужны средства, чтобы поддерживать университетские спортивные комплексы на высоком уровне.
Почему это важно? Спортсмены, а это в основном учащаяся молодежь, 180 дней в году должны проводить на сборах. Если их проводить в отрыве от учебного процесса, то им придется доучиваться после окончания карьеры. В идеале эти два процесса надо совместить. И потом, студенческий спорт — это здоровье нации. Это то самое молодое поколение, на которое нужно делать ставку ради нашего будущего. На развитие вузов, училищ олимпийского резерва, ШВСМ, как мы полагаем, нужно дополнительно 734 млн руб.
Но и это еще далеко не все. Необходимо увеличить финансирование по методической, научной и медицинской работе. На фундаментальные исследования необходимо еще 83 млн руб.
— Насчет медицины с вами, мне кажется, все согласятся. По-моему, допинг — самая больная тема в настоящее время...
— Антидопинговый центр при Госкомспорте функционирует, там проходят тесты многие участники всероссийских соревнований. Но надо, чтобы проходили их не только первые номера — лидеры, а все. Следует более тесно сотрудничать с международными организациями — Всемирным антидопинговым агентством, поддерживать научные, медицинские контакты, чтобы быть в курсе того, что нового сейчас применяется в области борьбы с допингами. Но это все-таки отдельная статья финансирования. Когда я говорил про медицину, то имел в виду прежде всего реабилитацию спортсменов, правильное ведение тренировочного процесса. Увеличение расходов по данной статье — очень незначительное по сравнению с бюджетом в целом, но без него не обойтись, если мы хотим поддерживать темп, взятый в последние два года.
— А массовый спорт?
— Нужно продолжать проведение спартакиад учащихся, провести зимнюю Спартакиаду. Эти соревнования дают импульс развитию спорта в регионах. Нужно потратить определенные средства на подготовку федеральной программы по созданию в России тысячи физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОКов). Пока, подчеркну, речь идет не о строительстве, а о программе. Унифицированные ФОКи, где можно будет заниматься различными видами спорта,— это колоссальная экономия средств. Ну и, конечно, нельзя забывать о пропаганде как спорта высших достижений, так и массового спорта. На пропаганду в нашем проекте заложено дополнительно 5 млн руб.
— Мы говорим о расходной части бюджета...
— Доходная часть бюджета — это все-таки задача всего государства в целом. Спорт же приносит огромную пользу стране. И даже не денежную. Вы знаете, что в стране падает рождаемость, уменьшается средняя продолжительность жизни. Ежегодная статистика Министерства обороны говорит о слабом здоровье призывников.
Благодаря развитию спорта меняется и качество жизни. Без развития физкультуры и спорта вообще не будет развития экономики. Здоровье — это и быстрое восстановление сил, и уверенность в завтрашнем дне. Собственно, это и есть доходная частью бюджета.
— Создание благоприятного климата для привлечения в спорт частных инвестиций также является задачей Госкомспорта?
— Да. Но по большей части она находится в рамках задачи по пропаганде и популяризации спорта. Если у населения устойчивый спрос на спортивное оборудование, экипировку и инвентарь — значит, инвестиции не за горами. Коммерческим организациям надо просто дать понять, что бизнес в области спорта даст хороший и быстрый эффект. Кроме того, рекламу любой продукции лучше всего проводить через спорт. Ведь все то, что преследует в своих задачах спорт, фактически совпадает с идеалами общества в целом. Это и самоотдача, и лидерство, сила воли в стремлении к достижению цели, коллективизм.
— В своей стратегии вы ориентируетесь на зарубежный опыт? Вот вы приводили в пример США, но на американскую практику, честно говоря, не похоже.
— Хотя мы и развиваемся по капиталистическому пути, и стремимся к полной капитализации спорта, когда он в большей степени финансируется из бизнеса или благодаря бизнес-процессам, но до США нам еще далеко. Если же говорить о Финляндии или Скандинавии, то там делают ставку не на спорт высших достижений, а на массовые занятия физкультурой. Если говорить о Китае, где на 95% все принадлежит государству, мы тоже не можем идти по этому пути.
Ориентир?.. Наверное, французская модель — как ближайшая перспектива. Хотя, уверен, в конце концов мы придем к собственной модели, максимально эффективной в конкретных экономических условиях.
— И Роман Абрамович вложит $100 млн не в английский, а в российский футбольный клуб?
— Еще раз повторю: в профессиональный спорт государство не должно вмешиваться.
— Сейчас широко обсуждается тема создания Всероссийской спортивной конфедерации. На ваш взгляд, такая структура могла бы способствовать более эффективному распределению средств?
— В данном случае речь скорее идет об общественных организациях, внебюджетных средствах и их объединении. Объединение целесообразно. Общественные организации и их объединения нужны в качестве посредников или аккумуляторов внебюджетных средств. Не только на конечную цель — спорт высших достижений, Олимпиаду, а на процесс в целом.
— Известно, что президент России — большой поклонник спорта. Судя по Олимпиаде в Солт-Лейк-Сити, в Госдуме и Совете федерации все являются страстными болельщиками. Трудно представить, что в вопросе бюджетной политики вам не пойдут навстречу.
— Все, действительно, болеют за спорт. Президент Владимир Путин, спикер Думы Геннадий Селезнев, другие политики. Александр Жуков возглавляет Российскую шахматную федерацию, представитель президента в Госдуме Александр Котенков — Федерацию парусного спорта. В Министерстве экономики, Министерстве финансов многие активно занимаются спортом. В общем, надеемся на поддержку со стороны всех ветвей власти.